Regolamento (UE) 2025/1410

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/1410 sulle etichette e sugli avvisi di trasparenza della pubblicità politica

Il regolamento completa il quadro del regolamento (UE) 2024/900 sulla trasparenza e sul targeting della pubblicità politica, definendo in modo uniforme come devono essere presentate le etichette e gli avvisi di trasparenza nei diversi media. La finalità è garantire che il destinatario riconosca immediatamente un messaggio di pubblicità politica e possa accedere a informazioni standardizzate, comparabili e facilmente reperibili.

Finalità e contesto normativo

Il provvedimento attua gli articoli 11, paragrafo 4, e 12, paragrafo 7, del regolamento (UE) 2024/900, che demandano alla Commissione la definizione di formato, modello e specifiche tecniche. I considerando chiariscono che la disciplina deve coprire sia i contesti offline sia quelli online, tenendo conto delle peculiarità di televisione, radio, stampa, piattaforme online, siti web, app mobili e videogiochi, nonché delle esigenze di accessibilità per le persone con disabilità.

Ambito applicativo

Le regole riguardano gli editori di pubblicità politica e i messaggi diffusi in qualsiasi mezzo, inclusi media audiovisivi lineari e on demand, servizi radiofonici lineari e non lineari, stampa e supporti digitali. Il regolamento disciplina non il contenuto politico in sé, ma la forma di presentazione delle informazioni obbligatorie, con particolare attenzione ai casi in cui la pubblicità utilizza tecniche di targeting o di consegna basate su dati personali. È prevista una moderata attenuazione degli oneri tecnici per micro, piccole e medie imprese per alcuni requisiti degli avvisi online.

Requisiti generali di etichetta e avviso di trasparenza

L’allegato I stabilisce regole comuni valide per tutti i mezzi. L’etichetta deve essere integrata nel messaggio o ad esso associata in modo chiaro, ben visibile e privo di ambiguità, così da consentire al lettore, spettatore o ascoltatore di identificare immediatamente la natura politica del messaggio. Le etichette visive devono essere leggibili e presentate con caratteri, contrasto e spaziatura adeguati; le etichette sonore devono essere pronunciate chiaramente e senza rumori di fondo.

Quando l’avviso di trasparenza non è incluso nell’etichetta, deve essere raggiungibile mediante link, codice QR o mezzo tecnico equivalente, purché il collegamento sia diretto. I codici QR devono essere ben contrastati e di dimensioni compatibili con la lettura tramite dispositivi comunemente disponibili.

Regole per televisione, radio, stampa e supporti digitali

Per i servizi audiovisivi e radiofonici, l’etichetta visiva deve essere esposta per tutta la durata del messaggio; in alternativa può comparire a schermo intero all’inizio o alla fine per almeno 3 secondi, a condizione che per tutta la durata del messaggio restino sempre visibili la qualificazione come pubblicità politica, il nome dello sponsor e il link all’avviso di trasparenza. Le etichette sonore devono comparire all’inizio o alla fine del messaggio.

Nella stampa, etichetta e avviso di trasparenza devono di norma essere contenuti in un unico riquadro stampato e presentati con forte contrasto rispetto allo sfondo. Nei formati digitali, per i video valgono regole sostanzialmente analoghe a quelle audiovisive; inoltre, l’etichetta può essere resa mediante elementi dell’interfaccia utente, purché le informazioni essenziali siano visibili senza ulteriori azioni da parte dell’utente. Per i contenuti audio digitali è ammessa un’etichetta sonora udibile immediatamente e collocata all’inizio o alla fine.

Modelli standard di etichetta

L’allegato II fornisce modelli di etichetta visiva e sonora. La versione visiva deve indicare che si tratta di un messaggio di pubblicità politica e, se del caso, che utilizza tecniche di targeting e/o di consegna basate su dati personali. Deve inoltre indicare lo sponsor, l’eventuale entità che lo controlla, il collegamento con un’elezione o con un’iniziativa legislativa o regolamentare e il rinvio all’avviso di trasparenza. Le note consentono formulazioni equivalenti e precisano che il riferimento all’elezione o all’iniziativa è richiesto solo quando esiste un legame chiaro e sostanziale.

Il modello sonoro riproduce gli stessi contenuti in forma sintetica, con una formula facilmente comprensibile e un link breve alla pagina web delle informazioni ulteriori.

Contenuto dell’avviso di trasparenza

L’avviso di trasparenza contiene un set molto ampio di informazioni. Tra le principali: dati identificativi dello sponsor, dell’eventuale soggetto controllante e del pagatore del messaggio; periodo di diffusione; importi e prestazioni in natura percepiti per il singolo messaggio e, se del caso, per la campagna; origine dei fondi; metodologia di calcolo degli importi; collegamento con elezioni o iniziative legislative/regolamentari; link alle informazioni ufficiali sulla partecipazione al processo elettorale; link al registro europeo dei messaggi di pubblicità politica online; modalità di segnalazione delle non conformità; eventuale sospensione o interruzione di precedenti pubblicazioni per violazioni.

Per i messaggi online che impiegano targeting o delivery basati su dati personali, l’avviso deve inoltre dettagliare le tecniche impiegate, i gruppi destinatari, le categorie di dati personali, la logica di targeting, l’uso di sistemi di intelligenza artificiale, il periodo di diffusione, il numero di visualizzazioni e interazioni, la strategia interna e ogni altra informazione utile. Deve anche fornire i mezzi pratici per esercitare i diritti in materia di protezione dei dati, incluso il diritto di revoca del consenso per finalità di pubblicità politica.

Specifiche tecniche per gli avvisi online e accessibilità

L’allegato III richiede che gli avvisi di trasparenza, quando non incorporati nell’etichetta, siano resi disponibili online. Se applicabile, devono essere leggibili automaticamente da software e quindi predisposti in formati come JSON o XML. Devono inoltre rispettare i requisiti di accessibilità della direttiva (UE) 2019/882.

Ove tecnicamente fattibile, gli avvisi devono usare caratteri sans-serif di almeno 12 punti, interlinea e spaziatura adeguate, contrasto minimo 4,5:1, layout flessibile e possibilità di ridimensionamento fino al 200% senza necessità di scorrimento orizzontale. Sono consentiti effetti o animazioni per facilitare la visualizzazione. Tali requisiti non si applicano alle micro, piccole e medie imprese per i punti tecnici indicati nell’allegato III.

Decorrenza e portata giuridica

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione ma si applica solo dal 10 ottobre 2025. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri e, in quanto regolamento di esecuzione, opera come specificazione tecnica vincolante della disciplina già contenuta nel regolamento (UE) 2024/900.