Parere n. 1633/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana richiesta ai sensi dell’art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992. Il diniego è stato fondato su precedenti di polizia relativi a una segnalazione del 2013 per indebita percezione di erogazioni pubbliche e a una segnalazione del 2021 per guida in stato di ebbrezza e sotto l’effetto di sostanze stupefacenti. Con un unico motivo, il ricorrente ha dedotto che tali segnalazioni non avrebbero avuto seguito sul piano penale, producendo certificati dei carichi pendenti e del casellario giudiziale negativi, e ha affermato di avere pagato la sanzione amministrativa. È stata inoltre proposta istanza cautelare. Il Consiglio di Stato ha rilevato la necessità, prima della decisione di merito, di acquisire dal Ministero dell’interno una relazione documentata sull’esito dei procedimenti e sull’accertamento della responsabilità penale connessi ai precedenti posti a fondamento del diniego.

Il parere

La domanda cautelare è stata respinta perché il ricorrente, peraltro formulandola soltanto nell’epigrafe e non nelle conclusioni, non ha dedotto quale concreto periculum sarebbe derivato dal diniego della cittadinanza. Il giudizio di merito è stato invece sospeso in senso istruttorio: il Ministero dell’interno dovrà trasmettere entro novanta giorni dalla comunicazione del parere una relazione documentata, previamente inviata al ricorrente per consentirgli di presentare osservazioni e controdeduzioni entro almeno venti giorni. La relazione dovrà precisare l’esito, sul piano dell’accertamento della responsabilità penale, dei precedenti di polizia considerati nel diniego e dovrà essere corredata dagli eventuali provvedimenti dell’autorità giudiziaria. In caso di ingiustificato mancato adempimento, l’affare potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo. La trattazione è stata rinviata al primo trimestre del 2027.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  deposito diretto presso il Consiglio di Stato

  Il ricorso straordinario è stato depositato direttamente presso il Consiglio di Stato secondo la modalità richiamata nel provvedimento.

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  concessione della cittadinanza italiana

  È la disposizione sulla quale il ricorrente ha fondato l’istanza di concessione della cittadinanza italiana.

• art. 316-ter cod. pen.

  indebita percezione di erogazioni pubbliche

  È la fattispecie delittuosa cui si riferisce la prima segnalazione di polizia posta a fondamento del diniego.

• artt. 186 e 187 del Codice della strada

  guida in stato di ebbrezza e sotto l’effetto di sostanze stupefacenti

  Sono le contravvenzioni cui si riferisce la seconda segnalazione di polizia considerata dal Ministero.

• articolo 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  tutela dei diritti o della dignità dell’interessato

  È richiamato quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• articolo 10 del Regolamento (UE) 2016/679

  tutela dei diritti o della dignità dell’interessato

  È richiamato insieme all’articolo 52 del d.lgs. n. 196/2003 a fondamento dell’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• In sede cautelare, la richiesta di sospensione non può essere accolta se il ricorrente non allega e specifica il concreto pregiudizio grave e attuale derivante dall’atto impugnato.
• Nel ricorso straordinario, quando il diniego della cittadinanza è fondato su precedenti di polizia contestati dal ricorrente, l’amministrazione deve fornire una relazione documentata sull’esito degli eventuali procedimenti penali e sull’accertamento della responsabilità, allegando i provvedimenti dell’autorità giudiziaria disponibili.
• L’acquisizione della relazione dell’amministrazione deve essere accompagnata dal contraddittorio procedimentale, mediante preventiva comunicazione al ricorrente e concessione di un termine non inferiore a venti giorni per osservazioni e controdeduzioni.
• L’ingiustificato mancato adempimento dell’ordine istruttorio consente al Consiglio di Stato di decidere il ricorso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Come è indicizzato