Sentenza del 05/08/2015 n. 16427 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Equitalia ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Toscana sostenendo la violazione e falsa applicazione dell'art. 77 del D.P.R. n. 602/1973. Secondo il concessionario, la cartella esattoriale e il relativo atto impositivo erano stati notificati regolarmente mediante la procedura prevista dall'art. 140 c.p.c., nonostante l'irreperibilità del destinatario, e pertanto l'iscrizione ipotecaria per mancato pagamento dei tributi sarebbe stata legittima.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso di Equitalia, confermando l'illegittimità dell'iscrizione ipotecaria. Equitalia, sulla quale gravava l'onere della prova, non ha prodotto l'avviso di ricevimento della raccomandata informativa relativa al deposito dell'atto presso l'ufficio comunale. Tale omissione ha comportato la nullità della notificazione dell'atto impositivo presupposto e, di conseguenza, dell'iscrizione ipotecaria. Equitalia è stata inoltre condannata al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 7.000 euro per compensi professionali, oltre spese forfettarie e accessori di legge.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 602/1973, art. 77

  La norma disciplina l'iscrizione ipotecaria per debiti tributari. L'iscrizione presuppone tuttavia la validità degli atti impositivi e delle relative notificazioni.

• Codice di procedura civile, art. 140

  Disciplina la notificazione in caso di irreperibilità o difficoltà di consegna. Il procedimento richiede, tra l'altro, il deposito dell'atto e l'invio di una raccomandata informativa; la prova del suo corretto completamento deve essere fornita dal notificante.

• D.P.R. n. 600/1973, art. 60

  Rende applicabili alle notificazioni degli atti tributari le regole delle notificazioni del processo civile, compreso il regime delle nullità.

• Costituzione, sentenza n. 3/2010 della Corte costituzionale

  Ai fini del perfezionamento della notificazione ex art. 140 c.p.c., l'avviso di ricevimento della raccomandata informativa deve consentire di verificare il trasferimento, il decesso del destinatario o altro fatto impeditivo della conoscibilità dell'avviso; non è necessariamente richiesta la prova della conoscenza effettiva dell'atto.

Massime di principio

• Quando un'iscrizione ipotecaria tributaria si fonda su una cartella o su un atto impositivo, la validità della notificazione dell'atto presupposto è essenziale: una notificazione nulla può travolgere anche l'iscrizione ipotecaria.
• In caso di notificazione mediante l'art. 140 c.p.c., l'ente notificante deve documentare il completamento della procedura, inclusa la raccomandata informativa e il relativo avviso di ricevimento.
• L'onere di provare la regolarità della notificazione grava sull'amministrazione o sul concessionario che la invoca; la mancata produzione dei documenti necessari può determinare la nullità della notifica.
• Non è sempre indispensabile dimostrare che il destinatario abbia materialmente ricevuto o letto la raccomandata informativa, ma deve risultare documentato un fatto che impedisca o condizioni la conoscibilità dell'avviso.
• Prima di contestare un'ipoteca o un atto esecutivo tributario, è opportuno verificare la validità e la documentazione di tutte le notifiche degli atti presupposti.