Ordinanza n. 148/2026 - Cagliari, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa ricorrente ha impugnato il provvedimento di esclusione adottato dalla stazione appaltante nell'ambito della verifica di congruità del costo della manodopera e, più in generale, dell'anomalia dell'offerta economica. Sono stati inoltre contestati, ove occorrenti, gli atti di gara, i verbali, la stima del costo della manodopera e l'eventuale aggiudicazione, non conosciuta al momento del ricorso. La ricorrente ha chiesto la sospensione dell'esclusione, la dichiarazione di invalidità o inefficacia del contratto eventualmente stipulato, il subentro e, in subordine, il risarcimento per equivalente. In sede cautelare, le censure hanno evidenziato una valutazione non adeguatamente approfondita della possibilità di imputare nelle spese generali dichiarate i costi relativi al Direttore Tecnico e alla formazione del personale. È stata altresì rilevata una criticità relativa all'indennità radiogena prevista per il personale addetto ai controlli radiogeni.

La decisione

Il TAR ha ritenuto che, nella sommaria cognizione propria della fase cautelare, il ricorso presentasse un apprezzabile fumus boni iuris con riferimento alla valutazione dei costi del Direttore Tecnico e della formazione del personale, poiché non risultava adeguatamente scrutinata la loro possibile imputazione nelle spese generali dichiarate. Il Collegio ha tuttavia rilevato una criticità riguardante l'indennità radiogena per il personale addetto ai controlli radiogeni, precisando che tale elemento, allo stato, non consentiva di affermare l'insostenibilità complessiva dell'offerta. Ha quindi disposto il riesercizio del potere amministrativo mediante una nuova verifica di anomalia, da svolgersi secondo una valutazione unitaria e complessiva della congruità dell'offerta, sospendendo l'efficacia del provvedimento di esclusione nei limiti indicati in motivazione. L'istanza cautelare è stata accolta parzialmente; il merito è stato fissato per il 13 ottobre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 71 d.lgs. 36/2023

  Richiamato quale base normativa della procedura aperta nell'ambito della quale è stata disposta l'esclusione.

• art. 41, comma 14, d.lgs. 36/2023

  Richiamato in relazione alla stima del costo della manodopera indicato negli atti di gara.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare esaminata dal TAR.

• art. 122 c.p.a.

  Richiamato dalla ricorrente con riferimento alla domanda di subentro nell'esecuzione del contratto eventualmente stipulato.

Massime di principio

• Nella verifica di anomalia dell'offerta, la stazione appaltante deve esaminare in modo adeguato e specifico la possibilità che determinate voci di costo, comprese quelle relative al direttore tecnico e alla formazione del personale, siano imputate alle spese generali dichiarate dall'operatore economico.
• La valutazione di anomalia deve essere unitaria e complessiva: la presenza di una criticità relativa a una singola voce di costo non è sufficiente, di per sé, ad affermare l'insostenibilità dell'offerta senza una verifica dell'incidenza complessiva di tale voce sull'equilibrio economico dell'offerta.
• Quando la verifica di anomalia risulta viziata da un esame incompleto di componenti rilevanti dell'offerta, la tutela cautelare può essere accordata disponendo la sospensione dell'esclusione e il riesercizio del potere mediante rinnovazione della verifica da parte della stazione appaltante.

Come è indicizzato