Sentenza del 12/07/2017 n. 679 - Comm. Trib. Reg. per l'Abruzzo

Esito

La controversia

Il contribuente ha contestato la diretta iscrizione a ruolo del debito fiscale. Gli acconti non erano stati versati durante il periodo di sospensione previsto per gli eventi sismici dell'Aquila; l'Ufficio li riteneva tuttavia dovuti nella parte eccedente il saldo d'imposta. La questione riguardava quindi la legittimità della riscossione mediante ruolo senza una preventiva e motivata verifica formalizzata in un avviso di accertamento, anche alla luce degli atti normativi e amministrativi emanati per disciplinare la sospensione.

Norme richiamate

• Disciplina normativa e amministrativa di sospensione dei versamenti tributari per il sisma del 6 aprile 2009

  La sospensione dei versamenti deve essere interpretata considerando il complesso delle disposizioni normative e degli atti amministrativi emanati per l'emergenza. Qualora l'Ufficio ritenga che alcuni acconti restino dovuti, tale pretesa non può essere fatta valere direttamente mediante ruolo senza una preventiva motivazione formale.

• Norme sulla riscossione mediante ruolo e sull'avviso di accertamento

  La riscossione diretta tramite ruolo è inammissibile quando la pretesa fiscale non deriva da un debito già certo, liquido e definito, ma richiede una valutazione interpretativa della posizione del contribuente. In tal caso è necessario un previo avviso di accertamento motivato e notificato.

Massime di principio

• La riscossione mediante ruolo non può sostituire l'accertamento quando l'Amministrazione deve interpretare una disciplina speciale o contestare la spettanza di una sospensione fiscale.
• Se il debito tributario dipende da una valutazione controversa degli acconti, dei saldi o degli effetti di una calamità naturale, l'Ufficio deve prima notificare un avviso di accertamento motivato.
• Gli atti emergenziali di sospensione dei versamenti devono essere interpretati nel loro complesso; eventuali pretese di pagamento devono indicare chiaramente la base normativa e il calcolo del dovuto.
• L'iscrizione a ruolo immediata è generalmente censurabile quando impedisce al contribuente di conoscere preventivamente le ragioni della pretesa e di esercitare pienamente il diritto di difesa.
• La decisione non implica che ogni acconto sospeso sia definitivamente inesigibile: l'Amministrazione può contestarne il mancato pagamento, ma deve farlo attraverso il corretto procedimento di accertamento.