Parere n. 31/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Competenza sul ricorso straordinario relativo ad atti dell’ASP di Palermo

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto dall’Ordine degli Ostetrici della Provincia di Palermo contro l’Azienda Sanitaria Provinciale di Palermo, in relazione alla disciplina e al conferimento di incarichi di funzione organizzativa e professionale nei dipartimenti di ginecologia e ostetricia.

Premesse e atti impugnati

L’ASP di Palermo aveva adottato un regolamento per l’individuazione, graduazione, attribuzione e revoca degli incarichi del personale di comparto, seguito dalla mappatura degli incarichi e da avvisi interni per il conferimento delle posizioni previste dagli artt. 24 e seguenti del CCNL del comparto sanità del 2 novembre 2022.

Per gli incarichi riferiti ai dipartimenti di ginecologia e ostetricia, gli avvisi richiedevano la qualifica di infermiere, senza includere quella di ostetrico. L’Ordine professionale aveva contestato tale scelta e aveva successivamente chiesto l’annullamento in autotutela degli atti. Gli incarichi erano stati poi conferiti con deliberazioni del Direttore generale, senza pubblicazione di una graduatoria e con la sola indicazione dei nominativi designati.

Motivi dedotti nel ricorso

Il primo motivo denunciava l’illegittima esclusione degli ostetrici, prospettando eccesso di potere, illogicità, contraddittorietà, errore sui presupposti, carenza di motivazione e violazione della disciplina sulle professioni sanitarie. Secondo il ricorrente, la specifica collocazione degli incarichi nell’area ginecologica e ostetrica avrebbe imposto di considerare anche la professionalità ostetrica, in ragione delle competenze specialistiche previste dal decreto ministeriale n. 740 del 1994 e della disciplina contenuta nella legge n. 251 del 2000 e nell’art. 6, comma 7, della legge n. 43 del 2006.

Il secondo motivo censurava la carenza di motivazione degli atti di conferimento, che non avrebbero indicato punteggi, graduatorie, candidati ammessi o esclusi e non avrebbero comunicato l’esito della procedura agli iscritti all’Ordine che avevano presentato domanda.

L’Ordine aveva inoltre chiesto una misura cautelare, sostenendo che l’esclusione dell’intera categoria avrebbe arrecato un danno grave e irreparabile sia agli ostetrici sia alla collettività destinataria del servizio sanitario.

Questione preliminare esaminata dalla Sezione

La Sezione non ha affrontato le censure sostanziali. Ha rilevato che gli atti impugnati sono stati adottati dall’ASP di Palermo e devono essere qualificati come atti amministrativi soggettivamente e oggettivamente regionali, anche se inseriti nel quadro di una regolamentazione statale relativa al servizio sanitario e al personale del comparto.

Il Consiglio di Stato ha richiamato precedenti del Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana e della propria Sezione Prima, secondo cui gli atti emanati da organi regionali o da enti dipendenti, controllati o vigilati dalla Regione, inclusi gli enti locali, sono impugnabili con ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana. Essi non possono invece costituire oggetto di ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

Disciplina applicabile in Sicilia

La competenza speciale deriva dall’art. 23 dello Statuto della Regione Siciliana e dal d.lgs. n. 373 del 2003. In particolare, l’art. 9, comma 4, del decreto legislativo stabilisce che il parere sui ricorsi straordinari previsti dall’art. 23 dello Statuto è obbligatorio ed è reso dall’Adunanza delle Sezioni riunite del Consiglio di Giustizia Amministrativa.

La Sezione ha precisato che la diversa competenza non ricorrerebbe per atti non riconducibili alla Regione, anche se adottati nel territorio siciliano, come i provvedimenti di un organo periferico statale relativi a materie non trasferite alla Regione.

Conclusione

Poiché il ricorso avrebbe dovuto essere proposto al Presidente della Regione Siciliana, la Sezione ha disposto la trasmissione degli atti al Consiglio di Giustizia Amministrativa della Regione Siciliana. Non è stata resa alcuna valutazione sui motivi relativi all’accesso degli ostetrici agli incarichi, sulla motivazione delle delibere di conferimento o sull’istanza cautelare.