Ordinanza n. 602/2026 - Brescia, Sezione 1

Esito

La controversia

Il datore di lavoro ha presentato istanza per ottenere il nulla osta all'assunzione del lavoratore straniero con mansioni di assistenza all'abitazione e giardiniere. La Prefettura di Mantova ha archiviato l'istanza, richiamando la mancata trasmissione nei termini di legge del contratto di soggiorno firmato digitalmente, ai sensi dell'art. 22, commi 5-ter e 6, del d.lgs. 286/1998. I ricorrenti hanno chiesto l'annullamento del provvedimento, previa sospensione della sua efficacia. Ai fini della decisione cautelare, il giudice ha rilevato la necessità di chiarire se il contratto di soggiorno fosse stato omesso del tutto oppure trasmesso tardivamente. La Prefettura si è costituita con un atto definito di mero stile.

La decisione

Il TAR non ha deciso sull'istanza cautelare né sul merito del ricorso. Ha disposto un incombente istruttorio a carico della Prefettura di Mantova, ordinandole di depositare entro il 15 maggio 2026 una relazione sul procedimento, con particolare riferimento alla questione se i ricorrenti abbiano omesso o soltanto ritardato l'invio del contratto di soggiorno. Il giudice ha precisato che l'omissione dell'incombente potrà costituire argomento di prova ai sensi dell'art. 64, comma 4, c.p.a. La trattazione dell'incidente cautelare è stata rinviata all'udienza camerale del 27 maggio 2026.

Norme richiamate

• art. 22, comma 5-ter, d.lgs. 286/1998

  mancata trasmissione nei termini di legge del contratto firmato digitalmente

  La disposizione è richiamata quale base normativa del provvedimento prefettizio di archiviazione dell'istanza di nulla osta al lavoro subordinato; l'ordinanza non ne definisce in via conclusiva l'interpretazione.

• art. 22, comma 6, d.lgs. 286/1998

  mancata trasmissione nei termini di legge del contratto firmato digitalmente

  La disposizione è richiamata quale ulteriore fondamento dell'archiviazione; il TAR ritiene necessario accertare preliminarmente se vi sia stata omissione o soltanto tardività nella trasmissione.

• art. 64, comma 4, c.p.a.

  l'omissione dell'incombente costituirà argomento di prova

  L'eventuale mancata esecuzione dell'ordine istruttorio da parte dell'amministrazione può essere valutata dal giudice come argomento di prova.

Massime di principio

• Quando la legittimità dell'archiviazione di un procedimento amministrativo dipende dalla distinzione tra omessa trasmissione di un documento e trasmissione tardiva dello stesso, il giudice può disporre un'apposita relazione istruttoria dell'amministrazione prima di decidere sulla domanda cautelare.
• L'amministrazione destinataria di un ordine istruttorio deve fornire una relazione sul procedimento e sugli elementi di fatto rilevanti indicati dal giudice; la mancata esecuzione dell'incombente può essere valutata come argomento di prova ai sensi dell'art. 64, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato