Ordinanza n. 286/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato, chiedendone anche la sospensione cautelare, il decreto del 29 ottobre 2025 con cui il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha disposto l'interdizione dalla partecipazione ai lavori pubblici disciplinati dal d.lgs. n. 36/2023, con decorrenza dalla data di accertamento della violazione da parte dell'Ispettorato competente e per la durata di sei mesi. Sono stati impugnati anche gli atti connessi, comprese note ministeriali e dell'Ispettorato Nazionale del Lavoro non integralmente conosciute e le indicazioni operative dell'Ispettorato. Le amministrazioni resistenti hanno eccepito l'incompetenza territoriale del TAR Campania, sostenendo che si trattava di un provvedimento adottato da un'amministrazione centrale dello Stato con sede in Roma e dotato di efficacia ultraregionale o nazionale.

La decisione

Il TAR Campania ha accolto l'eccezione di incompetenza territoriale. Dal contenuto del decreto non emergeva alcuna limitazione degli effetti al territorio della Regione Campania; al contrario, l'interdizione risultava efficace sull'intero territorio nazionale, anche considerando che l'impresa poteva svolgere la propria attività in Italia e all'estero. Trattandosi quindi dell'impugnazione di un atto statale con efficacia non circoscritta a uno specifico ambito territoriale, la competenza appartiene al TAR Lazio - Roma ai sensi dell'art. 13, comma 3, c.p.a. Il giudizio potrà essere riassunto davanti al giudice indicato entro trenta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza, ai sensi dell'art. 15, comma 4, c.p.a. La declaratoria di incompetenza ha precluso l'esame della domanda cautelare, ai sensi dell'art. 15, comma 2, c.p.a. Le spese della fase svoltasi davanti al TAR Campania sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 27, comma 11, d.lgs. n. 81/2008

  interdizione dalla partecipazione ai lavori pubblici

  Costituisce la base normativa del provvedimento ministeriale di interdizione dell'impresa dalla partecipazione ai lavori pubblici per sei mesi.

• art. 13 c.p.a.

  La competenza territoriale, per le controversie concernenti atti di amministrazioni statali con efficacia ultraregionale, è individuata nel TAR Lazio - Roma ai sensi del comma 3.

• art. 15, comma 2, c.p.a.

  La declaratoria di incompetenza preclude al giudice incompetente di pronunciarsi sulla domanda cautelare.

• art. 15, comma 4, c.p.a.

  Consente la riassunzione del giudizio davanti al giudice dichiarato competente entro trenta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza.

• d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36

  Individua il Codice dei contratti pubblici cui si riferisce l'interdizione contestata.

Massime di principio

• La competenza territoriale appartiene al TAR Lazio - Roma quando è impugnato un atto adottato da un'amministrazione centrale dello Stato i cui effetti non sono limitati al territorio di una singola Regione, ma si estendono ultraregionalmente o sull'intero territorio nazionale.
• Ai fini della competenza territoriale, occorre fare riferimento al contenuto dispositivo e all'efficacia concreta del provvedimento impugnato; l'assenza di una delimitazione territoriale degli effetti impedisce di radicare la competenza presso il TAR del luogo in cui ha sede il destinatario o in cui si è verificata l'attività amministrativa presupposta.
• Il giudice amministrativo che dichiara la propria incompetenza territoriale non può esaminare la domanda cautelare proposta contestualmente, dovendo rimettere la controversia al giudice competente.
• Dopo la declaratoria di incompetenza territoriale, il giudizio può essere riassunto davanti al giudice indicato come competente entro il termine di trenta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza.

Come è indicizzato