Sentenza del 18/03/2019 n. 1599 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato la legittimità del provvedimento di cancellazione sostenendo che fosse stato adottato senza la preventiva acquisizione e allegazione del parere dell'Agenzia per le Onlus, previsto dall'art. 4 del d.P.C.M. 329/2001. La questione riguardava quindi la natura del parere e le conseguenze del mancato rilascio entro il termine previsto.

La decisione

La contestazione è stata respinta. Il parere dell'Agenzia per le Onlus è obbligatorio, ma non vincolante, e la sua obbligatorietà è attenuata dal termine di trenta giorni previsto per il rilascio. Decorso inutilmente tale termine dalla richiesta, l'Amministrazione può legittimamente adottare il provvedimento di cancellazione anche senza attendere il parere e senza allegarlo al provvedimento finale. La mancata preventiva acquisizione del parere, pertanto, non determina l'illegittimità della cancellazione.

Norme richiamate

• d.P.C.M. 329/2001, art. 4

  Parere dell'Agenzia per le Onlus richiesto nell'ambito del procedimento di cancellazione dall'Anagrafe delle ONLUS, con termine di trenta giorni per il rilascio.

  Il parere è obbligatorio ma non vincolante. Se l'Amministrazione lo richiede e il termine di trenta giorni decorre senza che venga emesso, essa può proseguire e concludere il procedimento senza attendere il parere. Non è quindi necessario che il parere sia materialmente acquisito o allegato al provvedimento di cancellazione.

Massime di principio

• Un parere obbligatorio ma non vincolante non impedisce necessariamente all'Amministrazione di decidere autonomamente, soprattutto quando la normativa prevede un termine per il suo rilascio e tale termine decorre inutilmente.
• Per valutare la legittimità di un provvedimento, occorre distinguere tra pareri vincolanti e pareri non vincolanti: solo i primi condizionano il contenuto della decisione, mentre i secondi possono spesso essere superati nei casi e nei tempi previsti dalla legge.
• La mancata acquisizione di un parere non comporta automaticamente l'annullamento del provvedimento, se l'Amministrazione ha correttamente richiesto il parere, ha rispettato il termine previsto e la normativa consente di procedere decorso tale termine.
• In situazioni analoghe è importante verificare la data della richiesta del parere, la durata del termine previsto e l'eventuale effetto giuridico del silenzio dell'organo consultivo.