Tribunale, Sentenza T-304/25

Classificazione doganale di carta decorativa impregnata di resina: voce 3921 o voce 4811

La pronuncia riguarda un rinvio pregiudiziale in materia di classificazione tariffaria nella nomenclatura combinata, proposto dal Varhoven administrativen sad (Bulgaria), concernente un prodotto composito usato come rivestimento laminato per pannelli. Il punto centrale è se il prodotto debba essere trattato come materia plastica lavorata oppure come carta impregnata di materia plastica.

Fatti e procedimento principale

Una società bulgara, Kronospan Bulgaria EOOD, aveva importato dalla Bielorussia un prodotto dichiarato come "carta impregnata di melamina" e classificato con il codice TARIC 4811 59 00 90, con aliquota daziaria dello 0% e con IVA versata in dogana. A seguito di verifica, il laboratorio doganale centrale ha concluso che il prodotto era costituito da carta fortemente impregnata di resina melamminica, tale da aver perso il carattere essenziale di carta, e ha suggerito la classificazione nel capitolo 39. Il direttore delle dogane di Ruse ha quindi rettificato la classificazione, attribuendo il codice TARIC 3921 90 49 00, con dazi supplementari e IVA aggiuntiva. La decisione è stata annullata in primo grado per vizi procedurali, ma il giudice bulgaro di legittimità ha ritenuto necessario chiedere l’interpretazione della NC.

Questione pregiudiziale

Il giudice del rinvio chiedeva, in sostanza, se un oggetto composito formato da uno strato di carta decorativa impregnata di resine termoindurenti non completamente indurite e da due strati di copertura in resina pura, destinato al rivestimento di pannelli, debba essere classificato nella voce 4811 o nella voce 3921 della NC.

Normativa rilevante

La Corte richiama:

• l’articolo 267 TFUE;
• il regolamento (CEE) n. 2658/87 e il regolamento di esecuzione (UE) 2022/1998, che contengono la NC applicabile;
• il regolamento (UE) n. 952/2013, in particolare l’articolo 57 sulla classificazione tariffaria;
• le regole generali di interpretazione della NC, in particolare le regole 1, 2 b), 3 a), 3 b) e 3 c);
• la nota 1 del capitolo 39 e la nota 2, lettera g), del capitolo 48;
• le note esplicative del SA relative ai capitoli 39 e 48 e alla regola 3 b).

Ragionamento del Tribunale

Il Tribunale ricorda anzitutto che, in un rinvio pregiudiziale sulla classificazione doganale, la sua funzione è fornire al giudice nazionale i criteri interpretativi, non procedere direttamente alla classificazione materiale del prodotto. La classificazione deve partire dalle caratteristiche e proprietà oggettive del bene. La destinazione può rilevare solo se inerente al prodotto e desumibile da tali caratteristiche. Le note esplicative del SA, pur non vincolanti, sono strumenti interpretativi importanti.

Il Tribunale osserva che il prodotto controverso è un oggetto composito, formato da carta e resina melamminica. Da un lato, la voce 3921 comprende "altre lastre, fogli, pellicole, strisce e lamelle, di materie plastiche" e le note esplicative del SA al capitolo 39 includono anche fogli di carta impregnati di plastica, purché assumano il carattere essenziale di prodotti plastici. Dall’altro lato, la voce 4811 comprende carta e cartone impreganti o ricoperti di materia plastica. Poiché entrambe le voci appaiono astrattamente pertinenti e nessuna è "più specifica" ai sensi della regola 3 a), il Tribunale applica la regola 3 b), che impone di individuare la materia che conferisce il carattere essenziale al prodotto.

A tal fine rilevano diversi elementi:

• la resina melamminica è prevalente in quantità;
• il prodotto è duro e frangibile, caratteristiche più tipiche della plastica che della carta;
• la sua funzione di rivestimento resistente all’acqua, al calore e ai graffi dipende in modo preponderante dalla resina;
• le caratteristiche estetiche attribuibili alla carta sono considerate secondarie, salvo verifica del giudice nazionale.

Il Tribunale sottolinea inoltre che la voce 4811 non può applicarsi se il prodotto ha perso il carattere essenziale di carta. Nel caso di specie, la durezza, la frangibilità e la resistenza del prodotto fanno propendere per la perdita di tale carattere. La nota 2, lettera g), del capitolo 48 non muta tale conclusione, perché il prodotto non è un semplice strato di carta ricoperto di plastica, ma una struttura composita più complessa con carta impregnata e due strati di plastica. Infine, la conclusione è coerente con un parere di classificazione OMD richiamato dalla Commissione, relativo a fogli fortemente impregnati di resina melamminica utilizzati per rivestimenti laminati.

Decisione e dispositivo

Il Tribunale dichiara che la NC dev’essere interpretata nel senso che un oggetto composito come quello descritto rientra nella voce 3921, nella misura in cui la materia plastica conferisca al prodotto il suo carattere essenziale. La voce 4811 resta esclusa quando il prodotto ha perso il carattere essenziale di carta.

Principio affermato

In materia di classificazione doganale di prodotti compositi carta/plastica, la presenza di carta impregnata di resina non basta a collocare il bene nella voce 4811: occorre verificare, ai sensi della regola 3 b) della NC, quale componente attribuisca al prodotto il suo carattere essenziale. Se le proprietà decisive del bene sono determinate dalla plastica, il prodotto va classificato nella voce 3921.