Sentenza del 29/07/2016 n. 15845 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Entrate ha impugnato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale del Lazio, che aveva annullato un avviso di irrogazione di sanzioni per impiego di manodopera irregolare. Con il primo motivo ha denunciato l'insufficiente motivazione, sostenendo che la Commissione non avesse valutato le concrete modalità di svolgimento dell'attività degli otto lavoratori, quali l'osservanza di un orario stabile, l'esecuzione della prestazione nei locali aziendali, l'utilizzo dell'organizzazione d'impresa, la continuità del lavoro e il tipo di mansioni svolte. Con il secondo motivo ha dedotto la violazione della disciplina sulla presunzione della data di inizio del rapporto di lavoro irregolare, contestando che la Commissione avesse ritenuto sufficiente la prova della decorrenza successiva al 1° gennaio sulla base delle dichiarazioni rese dai lavoratori.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso dell'Agenzia delle Entrate, cassato la sentenza impugnata e rinviato la causa alla Commissione Tributaria Regionale del Lazio, in diversa composizione, anche per la liquidazione delle spese del giudizio di legittimità. La Corte ha ritenuto insufficiente la motivazione della sentenza regionale, poiché il semplice richiamo a documentazione attestante rapporti autonomi e occasionali non dimostrava né quale fosse tale documentazione né perché le modalità concrete della prestazione escludessero la subordinazione. Ha inoltre chiarito che la presunzione di inizio del rapporto al 1° gennaio dell'anno della contestazione è relativa, non assoluta: il datore di lavoro può fornire la prova contraria, ma l'ente sanzionatore non deve dimostrare autonomamente l'effettiva prestazione per tutto il periodo presunto.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 276 del 2003 (cosiddetta legge Biagi)

  La società aveva invocato questa disciplina per qualificare gli otto rapporti come lavoro autonomo e occasionale. La Corte ha però precisato che la qualificazione formale del contratto non è decisiva se le modalità concrete della prestazione rivelano subordinazione.

• D.L. n. 12 del 2002, art. 3, comma 3, convertito nella L. n. 73 del 2002

  La norma è stata dichiarata costituzionalmente illegittima "nella parte in cui non consente al datore di lavoro di provare che il rapporto di lavoro irregolare abbia avuto inizio successivamente al 1 gennaio dell'anno in cui è stata constatata la violazione".

  La presunzione legale della decorrenza del rapporto al 1° gennaio è relativa e ammette la prova contraria del datore di lavoro; non è quindi una presunzione assoluta.

• L. n. 248 del 2006, art. 36-bis, comma 7

  La norma è richiamata nel contesto degli effetti della sentenza della Corte costituzionale sulla disciplina delle sanzioni per lavoro irregolare, ma non elimina l'onere del datore di lavoro di fornire la prova contraria alla presunzione di decorrenza.

• Sentenza della Corte costituzionale n. 144 del 2005

  La pronuncia ha trasformato la presunzione di inizio del lavoro irregolare al 1° gennaio da assoluta a relativa, riconoscendo al datore di lavoro la possibilità di dimostrare una data successiva.

Massime di principio

• La qualificazione contrattuale indicata dalle parti, come lavoro autonomo, collaborazione o prestazione occasionale, non prevale sulla realtà concreta del rapporto.
• Per distinguere lavoro autonomo e subordinato occorre valutare complessivamente elementi quali orario stabile, compenso fisso, continuità, inserimento nell'organizzazione aziendale, svolgimento nei locali dell'impresa, mansioni tipiche e assoggettamento alle direttive del datore.
• Anche un rapporto di breve durata può essere qualificato come subordinato se le sue modalità effettive presentano gli indici della subordinazione.
• In materia di lavoro irregolare, la presunzione della decorrenza al 1° gennaio dell'anno della contestazione è relativa: il datore può superarla con prove documentali o testimoniali attendibili sulla data effettiva di inizio.
• Una decisione giudiziaria deve indicare con precisione quali documenti sono stati esaminati e quale contenuto probatorio è stato loro attribuito; un richiamo generico alla documentazione non è sufficiente.
• Quando una sentenza omette di accertare le modalità concrete del lavoro o applica erroneamente la presunzione sulla decorrenza, la decisione può essere cassata con rinvio per un nuovo esame dei fatti.