Sentenza n. 1659/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

La ricorrente, proprietaria di un immobile identificato catastalmente al foglio 27, particella 349, riferiva di avere appreso dell’allaccio al proprio scarico fognario di un ulteriore tubo proveniente da una proprietà confinante, con possibile collegamento indiretto di altri immobili limitrofi. Assumeva inoltre di essere venuta a conoscenza di una dichiarazione di assenso, apparentemente sottoscritta anche da lei, relativa all’allaccio di immobili di terzi al proprio scarico, della cui genuinità contestava la veridicità. Per tutelare i propri diritti, anche nell’ambito di un giudizio civile pendente, presentava istanze di accesso documentale. L’istanza del 25 luglio 2025 riguardava la documentazione relativa allo scarico di una piscina pertinenziale sita in via Colle Mainello n. 6, di proprietà di un privato; le istanze del 6 agosto 2025 riguardavano, rispettivamente, la dichiarazione di assenso e la conseguente autorizzazione all’allaccio alla pubblica fognatura, nonché ulteriori autorizzazioni relative ad immobili individuati catastalmente. Il Comune riscontrava la prima istanza indicando di avere agli atti soltanto un’autorizzazione allo scarico già trasmessa e invitando la ricorrente a fornire ulteriori elementi per circoscrivere la ricerca. Sulle istanze del 6 agosto 2025 si formava invece il silenzio-rigetto. La ricorrente deduceva l’illegittimità del diniego espresso e tacito, sostenendo la propria legittimazione e il proprio interesse all’ostensione dei documenti ai fini della tutela giudiziale dei propri diritti.

La decisione

Il ricorso è stato accolto parzialmente. Quanto alle istanze del 6 agosto 2025, il TAR ha riconosciuto la natura di accesso difensivo delle richieste, poiché la ricorrente aveva rappresentato in modo sufficientemente puntuale la necessità dei documenti per dimostrare, nel giudizio civile pendente, la presunta abusività degli allacci eseguiti da terzi. Il giudice ha richiamato il bilanciamento tra accesso difensivo e riservatezza: anche quando i documenti riguardano la vita privata o interessi riservati di soggetti pubblici o privati, l’accesso deve essere garantito se la conoscenza è necessaria per curare o difendere un interesse giuridico, purché la finalità difensiva sia specificamente indicata nell’istanza. Nel caso concreto, il Comune non aveva dedotto alcun pregiudizio alla riservatezza dei controinteressati, che non avevano formulato una motivata opposizione. Il diniego tacito è stato quindi annullato ed è stato ordinato al Comune di ostendere la documentazione entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Quanto alla nota comunale del 12 settembre 2025, il ricorso è stato respinto: la ricorrente non aveva contestato in modo concreto l’insufficienza della documentazione già trasmessa, né aveva dimostrato l’indispensabilità di ulteriore documentazione o la persistenza dell’interesse all’accesso, limitandosi ad affermare apoditticamente che la richiesta fosse specifica e circoscritta. Le spese sono state compensate per metà e poste per la restante metà a carico del Comune, liquidata in 1.000 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• artt. 22 ss. l. 241/1990

  Disciplinano l’accesso ai documenti amministrativi; il diritto è stato riconosciuto per le istanze del 6 agosto 2025 in quanto funzionale alla tutela giudiziale di un interesse giuridico.

• art. 24, comma 1, l. 241/1990

  Prevede ipotesi di esclusione dalla conoscibilità dei documenti amministrativi, fatte salve le ulteriori regole applicabili all’accesso difensivo.

• art. 24, comma 6, lett. d), l. 241/1990

  la vita privata o la riservatezza di persone fisiche, persone giuridiche, gruppi, imprese e associazioni, con particolare riferimento agli interessi epistolare, sanitario, professionale, finanziario, industriale e commerciale di cui siano in concreto titolari

  Consente limitazioni dell’accesso per esigenze di tutela della riservatezza, che devono essere bilanciate con il diritto di accesso difensivo.

• art. 24, comma 7, l. 241/1990

  l'accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici

  Impone di garantire l’accesso quando la conoscenza dei documenti sia necessaria alla cura o difesa di un interesse giuridico. Nel bilanciamento con la riservatezza, il criterio applicabile è quello generale della necessità, non quello della stretta indispensabilità o della parità di rango, purché la finalità difensiva sia rappresentata in modo puntuale e specifico.

• art. 25, comma 4, l. 241/1990

  Il silenzio dell’amministrazione sull’istanza di accesso è stato impugnato come diniego tacito e annullato con riferimento alle richieste del 6 agosto 2025.

• art. 3, comma 2, d.P.R. 184/2006

  La mancata opposizione motivata dei controinteressati è stata valorizzata dal giudice nel bilanciamento tra accesso e riservatezza.

Massime di principio

• L’accesso difensivo può essere riconosciuto quando il richiedente rappresenti in modo puntuale e specifico che la conoscenza dei documenti è necessaria per curare o difendere un proprio interesse giuridico, anche in vista di un giudizio già pendente.
• Nel bilanciamento tra accesso difensivo e tutela della riservatezza, il parametro ordinario è quello della necessità della conoscenza ai fini della cura o difesa dell’interesse giuridico; non trovano applicazione, in via generale, i più rigorosi criteri della stretta indispensabilità o della parità di rango, riferiti a particolari categorie di dati.
• La tutela della riservatezza dei controinteressati non giustifica il diniego dell’accesso difensivo quando l’amministrazione non dimostri o non rappresenti uno specifico pregiudizio e i controinteressati non formulino una motivata opposizione.
• L’istante che impugna un diniego di accesso deve contestare concretamente l’insufficienza della documentazione già ostesa e dimostrare la persistente necessità o indispensabilità degli ulteriori documenti richiesti; una mera affermazione apodittica della specificità della domanda non è sufficiente.

Come è indicizzato