Ordinanza n. 955/2026 - Napoli, Sezione 5

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato, chiedendone anche la sospensione cautelare, il provvedimento del Questore che gli impone l'allontanamento dal Comune di Napoli e il divieto di farvi ritorno per tre anni, nonché gli atti presupposti, inclusa la proposta del Commissariato di pubblica sicurezza e la comunicazione di avvio del procedimento. In sede cautelare ha dedotto, tra gli altri profili, la sproporzione della durata triennale della misura e la violazione del contraddittorio procedimentale, poiché la comunicazione di avvio non avrebbe indicato tutte le ragioni poste a fondamento del provvedimento finale.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistenti i presupposti per la tutela cautelare di cui all'art. 55 c.p.a. e ha sospeso l'efficacia del provvedimento impugnato. In particolare, a un primo sommario esame, la durata di tre anni del divieto di ritorno nel Comune di Napoli è apparsa sproporzionata. Il Collegio ha inoltre ravvisato, sempre in via cautelare, una possibile violazione delle regole del contraddittorio procedimentale, perché l'amministrazione non avrebbe comunicato con l'avvio del procedimento tutte le ragioni poste a base della misura. Il Ministero dovrà quindi rideterminarsi. Le spese della fase cautelare sono state compensate. La trattazione di merito è stata fissata al 3 novembre 2026.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  sussistono i presupposti di cui all’art. 55 c.p.a. per l’accoglimento dell’invocata tutela cautelare

  La norma è stata applicata per concedere la sospensione cautelare dell'efficacia del provvedimento impugnato.

• art. 2 d.lgs. 159/2011

  Richiamato quale base normativa del procedimento volto all'adozione della misura di allontanamento.

• artt. 7 e 8 l. 241/1990

  Richiamati in relazione alla comunicazione di avvio del procedimento e al possibile difetto del contraddittorio procedimentale.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale fondamento dell'oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme alla disciplina nazionale, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• In sede cautelare, la durata di una misura amministrativa di allontanamento e divieto di ritorno deve rispettare il principio di proporzionalità; una durata triennale può essere sospesa quando, a un primo sommario esame, risulti sproporzionata rispetto agli elementi posti a fondamento della misura.
• La comunicazione di avvio del procedimento deve consentire al destinatario un contraddittorio effettivo, rendendo conoscibili le ragioni rilevanti poste a base del possibile provvedimento finale; l'omessa indicazione di tali ragioni può giustificare la sospensione cautelare dell'atto conclusivo.
• Quando accoglie una domanda cautelare per sproporzione della misura e possibile violazione del contraddittorio, il giudice amministrativo può sospendere l'efficacia dell'atto e imporre all'amministrazione di rideterminarsi, senza definire in via definitiva la controversia.

Come è indicizzato