Direttiva 2009/123

Direttiva 2009/123/CE relativa all’inquinamento provocato dalle navi e all’introduzione di sanzioni, anche penali, per i reati di inquinamento

La direttiva 2009/123/CE interviene sulla direttiva 2005/35/CE dopo l’annullamento della decisione quadro 2005/667/GAI da parte della Corte di giustizia, con l’obiettivo di rafforzare la repressione dell’inquinamento marittimo e di armonizzare, a livello dell’Unione, la qualificazione delle condotte, la responsabilità dei soggetti coinvolti e la risposta sanzionatoria. Il legislatore unionale richiama l’esigenza di un elevato livello di protezione dell’ambiente marino e di misure dissuasive idonee a colpire anche i vantaggi conseguiti dalle persone giuridiche.

Obiettivi e contesto normativo

La direttiva persegue due finalità principali:

• recepire nel diritto dell’Unione le norme internazionali in materia di inquinamento provocato dalle navi;
• garantire che ai responsabili degli scarichi di sostanze inquinanti siano comminate sanzioni adeguate, incluse sanzioni penali.

I considerando evidenziano che le sanzioni penali sono ritenute più incisive delle sole sanzioni amministrative e che un quadro comune facilita indagini e cooperazione tra Stati membri. La direttiva precisa inoltre che non incide sugli altri sistemi di responsabilità per danno da inquinamento previsti dal diritto comunitario, nazionale o internazionale.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica agli scarichi di sostanze inquinanti effettuati dalle navi nelle aree di cui all’articolo 3, paragrafo 1, della direttiva 2005/35/CE. Le condotte rilevanti sono quelle poste in essere:

• intenzionalmente;
• temerariamente;
• per negligenza grave.

Sono coinvolte sia le persone fisiche sia le persone giuridiche. La nozione di persona giuridica è espressamente definita e non comprende gli Stati, le istituzioni pubbliche nell’esercizio dei poteri pubblici e le organizzazioni internazionali pubbliche.

Violazioni ed eccezioni

Gli Stati membri devono considerare violazioni gli scarichi illeciti di sostanze inquinanti, compresi i casi di minore entità. Tuttavia, la direttiva distingue tra:

• casi di minore entità che non provocano un deterioramento della qualità dell’acqua, i quali non devono essere necessariamente qualificati come reati;
• casi di minore entità ripetuti che, considerati nel loro insieme, determinano un deterioramento della qualità dell’acqua, i quali devono essere considerati reati se commessi con dolo, temerarietà o negligenza grave.

Sono previste eccezioni quando lo scarico è conforme alle condizioni indicate nelle norme MARPOL 73/78 richiamate dall’articolo 5, comprese quelle applicabili al proprietario, al comandante o all’equipaggio nelle aree indicate dall’articolo 3, paragrafo 1, lettere c), d) ed e).

Reati, partecipazione e responsabilità delle persone giuridiche

Gli Stati membri devono provvedere affinché le violazioni rilevanti siano considerate reati. Devono inoltre punire:

• l’istigazione a commettere gli atti intenzionali previsti;
• il favoreggiamento;
• il concorso.

Per le persone giuridiche, la responsabilità deve sussistere quando il reato è commesso a loro vantaggio da soggetti apicali dotati di poteri di rappresentanza, decisione o controllo. La responsabilità può anche derivare da un difetto di sorveglianza o controllo che abbia reso possibile il reato commesso da un soggetto sottoposto alla loro autorità. La responsabilità dell’ente non esclude l’azione penale contro le persone fisiche coinvolte.

Sistema sanzionatorio

La direttiva distingue tra due livelli di risposta sanzionatoria:

• per le violazioni di cui agli articoli 4 e 5, gli Stati membri devono prevedere sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive;
• per i reati di cui all’articolo 5 bis, paragrafi 1 e 3, e all’articolo 5 ter, le persone fisiche devono essere punite con sanzioni penali efficaci, proporzionate e dissuasive.

Le persone giuridiche ritenute responsabili ai sensi dell’articolo 8 ter devono a loro volta essere punibili con sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive. La direttiva non specifica la tipologia concreta delle pene, lasciando agli Stati membri un margine di discrezionalità sulla forma degli strumenti sanzionatori, purché il risultato imposto sia raggiunto.

Attuazione e termine di recepimento

Gli Stati membri devono mettere in vigore, entro il 16 novembre 2010, le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Devono inoltre comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle misure di recepimento.

Le disposizioni nazionali di attuazione devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dagli Stati membri.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri, che restano liberi di scegliere forma e mezzi del recepimento, nel rispetto dell’obbligo di risultato fissato dal testo unionale.