Sentenza del 09/04/2018 n. 1853 - Comm. Trib. Prov. Palermo

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la cartella di pagamento n. 29620170022855557000 relativa all'IRPEF 2012, notificata tramite PEC, deducendo: l'illegittimità della notificazione per violazione degli artt. 20, 22 e 23 del D.Lgs. 82/2005; la violazione dell'art. 36-ter del D.P.R. 600/1973; l'omessa indicazione delle modalità di calcolo di interessi e accessori. La Commissione ha esaminato il primo motivo, ritenendolo fondato, poiché la cartella era stata trasmessa come semplice file PDF, privo dell'estensione ".p7m", della firma digitale e di attestazioni idonee a dimostrarne la conformità all'originale.

Norme richiamate

• Art. 26, comma 2, D.P.R. n. 602/1973

  La notificazione delle cartelle di pagamento tramite PEC è astrattamente consentita, purché siano rispettati i requisiti di validità della trasmissione e del documento informatico notificato.

• Artt. 20, 22 e 23 del D.Lgs. n. 82/2005 (Codice dell'amministrazione digitale)

  Il documento informatico deve garantire autenticità, integrità, immodificabilità e riferibilità al suo autore.

  Secondo la sentenza, la cartella notificata digitalmente deve consentire di verificare la conformità all'originale e la validità della firma digitale; un semplice PDF privo di firma digitale o di elementi equivalenti non è sufficiente.

• Art. 20, comma 1-bis, del D.Lgs. n. 82/2005

  La conformità e l'efficacia probatoria del documento informatico devono essere valutate alla luce delle caratteristiche tecniche e della sottoscrizione digitale.

• Art. 71 del D.Lgs. n. 82/2005

  Le regole tecniche richiamate dalla norma sono rilevanti per verificare la validità della firma digitale e l'integrità del documento informatico.

• Art. 36-ter del D.P.R. n. 600/1973

  Il ricorrente ne aveva dedotto la violazione, ma la Commissione non ha esaminato il motivo perché l'accoglimento del ricorso per invalidità della notificazione ha reso superfluo l'esame delle ulteriori censure.

Massime di principio

• La notificazione di una cartella tramite PEC non è valida per il solo fatto che il messaggio sia stato consegnato: occorre verificare anche l'autenticità, l'integrità e la riferibilità del documento allegato.
• Secondo l'orientamento seguito da questa sentenza, la trasmissione di una cartella come semplice PDF, senza estensione ".p7m", firma digitale verificabile o attestazione di conformità all'originale, può comportare l'invalidità della notificazione e l'annullamento dell'atto.
• La ricevuta di consegna PEC dimostra l'avvenuta consegna del messaggio, ma non necessariamente la validità sostanziale o formale del documento allegato.
• Quando un motivo preliminare, come l'invalidità della notificazione, è accolto e determina l'annullamento dell'atto, gli altri motivi possono essere dichiarati assorbiti.
• La decisione si basa sull'interpretazione adottata dalla Commissione nel 2018 e non implica che ogni cartella PDF notificata via PEC sia automaticamente invalida: occorre esaminare la normativa applicabile al momento della notifica, il formato utilizzato e le eventuali attestazioni o modalità alternative di firma e conformità.