Sentenza n. 2942/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. contro il silenzio delle amministrazioni intimate sull'istanza volta all'attivazione del procedimento per il rilascio di un visto d'ingresso in Italia per motivi di studio e alla fissazione di un appuntamento per la presentazione della domanda. Ha chiesto l'accertamento dell'obbligo delle amministrazioni di provvedere, la condanna a provvedere entro trenta giorni e la nomina di un commissario ad acta ai sensi dell'art. 117, comma 3, c.p.a.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, rilevando che, dopo la proposizione del ricorso, la competente sede diplomatica aveva fissato l'appuntamento per la presentazione della domanda di visto. Secondo il Collegio, l'attivazione del procedimento aveva soddisfatto la pretesa azionata, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, poiché il tempo intercorso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso non era particolarmente esteso e l'amministrazione si era attivata in tempi ragionevoli. L'amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire alla ricorrente le somme versate a titolo di contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il rito avverso il silenzio della pubblica amministrazione; nel caso concreto, l'attivazione del procedimento da parte dell'amministrazione ha fatto venir meno la materia del contendere.

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  Prevede la possibilità di chiedere la nomina di un commissario ad acta in caso di mancata esecuzione dell'obbligo di provvedere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  È stato applicato, insieme all'art. 117 c.p.a., per dichiarare la cessazione della materia del contendere a seguito del soddisfacimento della pretesa azionata.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, previo avviso alle parti.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell'appuntamento e l'attivazione del procedimento amministrativo richiesto possono integrare il soddisfacimento della pretesa azionata e determinare la cessazione della materia del contendere, anche se il provvedimento finale richiesto non è stato ancora adottato.
• Quando l'amministrazione si attiva dopo la proposizione del ricorso e soddisfa la pretesa sostanziale dedotta, il giudice può dichiarare la cessazione della materia del contendere ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a.
• La compensazione delle spese può essere disposta quando, valutati il tempo trascorso dalla richiesta e il comportamento dell'amministrazione, il ritardo non risulti particolarmente significativo e l'amministrazione abbia provveduto in tempi ragionevoli; resta possibile porre a suo carico la restituzione del contributo unificato.

Come è indicizzato