Sentenza n. 414/2026 - Genova, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato il diniego di accesso ai contributi emergenziali previsti per le attività economiche danneggiate dalla mareggiata dell'ottobre 2018, nonché il decreto commissariale di approvazione dell'elenco dei soggetti non ammessi e gli atti presupposti. L'esclusione era motivata dall'assenza agli atti del Modello AE, richiesto dalle procedure attuative della Misura 2. La società ha contestato l'illegittimità dell'esclusione e degli atti della procedura. Le amministrazioni resistenti hanno eccepito l'incompetenza territoriale e funzionale del TAR Liguria in favore del TAR Lazio, sede di Roma, ai sensi degli artt. 14, comma 1, e 135, comma 1, lett. e), c.p.a. La ricorrente ha sostenuto che la controversia non rientrasse nell'ambito applicativo della competenza funzionale del TAR Lazio, poiché il provvedimento impugnato non avrebbe natura commissariale e sarebbe stato adottato dalla Camera di Commercio.

La decisione

Il TAR Liguria ha dichiarato la propria incompetenza in favore della competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio, sede di Roma. Il Collegio ha ritenuto che la controversia riguardi provvedimenti adottati nell'ambito dello stato di emergenza dichiarato per gli eventi meteorologici dell'ottobre 2018 e, pertanto, rientri nell'art. 135, comma 1, lett. e), c.p.a. La competenza funzionale del TAR Lazio comprende infatti le controversie relative a ordinanze e provvedimenti commissariali adottati nelle situazioni emergenziali previste dalla normativa di protezione civile. Gli atti di esclusione e le graduatorie impugnati conservano natura commissariale anche se concretamente adottati dalla Camera di Commercio, poiché il Commissario delegato era autorizzato ad avvalersi di tale apparato amministrativo. Il riferimento dell'art. 135 c.p.a. alla l. 225/1992 deve essere aggiornato agli artt. 24, 25 e 26 del d.lgs. 1/2018, ai sensi dell'art. 47, comma 1, lett. i), del medesimo decreto. Poiché l'incompetenza è stata dichiarata all'esito del giudizio di merito, la decisione è stata adottata con sentenza. La causa può essere riassunta davanti al TAR Lazio entro il termine perentorio previsto dall'art. 15, comma 4, c.p.a. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 14, comma 1, c.p.a.

  Concorre a individuare la competenza funzionale inderogabile del giudice amministrativo nei casi previsti dalla legge.

• art. 135, comma 1, lett. e), c.p.a.

  controversie aventi ad oggetto le ordinanze e i provvedimenti commissariali adottati in tutte le situazioni di emergenza dichiarate ai sensi dell'art. 5, comma 1, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 nonché gli atti, i provvedimenti e le ordinanze emanati ai sensi dell'art. 5, commi 2 e 4 della medesima legge n. 225 del 1992

  Attribuisce al TAR Lazio, sede di Roma, la competenza funzionale inderogabile sulle controversie relative ai provvedimenti commissariali adottati nelle situazioni emergenziali previste dalla normativa di protezione civile. La natura commissariale permane anche quando il provvedimento sia materialmente adottato da un'amministrazione della quale il Commissario si avvale.

• art. 47, comma 1, lett. i), d.lgs. 1/2018

  tutti i riferimenti alla legge 24 febbraio 1992 n. 225 ed ai relativi articoli, contenuti in altre disposizioni, si intendono riferiti al presente decreto ed ai corrispondenti articoli

  Sostituisce i riferimenti all'art. 5 della l. 225/1992 con i corrispondenti artt. 24, 25 e 26 del Codice della protezione civile.

• art. 15, comma 4, c.p.a.

  Consente la riassunzione della causa davanti al giudice indicato come competente entro un termine perentorio; la declaratoria di incompetenza resa all'esito del giudizio di merito assume forma di sentenza.

Massime di principio

• La competenza funzionale inderogabile del TAR Lazio, sede di Roma, prevista dall'art. 135, comma 1, lett. e), c.p.a., si estende alle controversie aventi a oggetto provvedimenti adottati nell'ambito di situazioni emergenziali di protezione civile, compresi gli atti di ammissione, esclusione e formazione delle graduatorie relative a contributi emergenziali.
• Un provvedimento mantiene natura commissariale, ai fini dell'art. 135, comma 1, lett. e), c.p.a., anche quando sia materialmente adottato da un'amministrazione diversa dal Commissario delegato, qualora quest'ultimo sia autorizzato ad avvalersi di tale amministrazione nell'esercizio dei propri compiti emergenziali.
• Il riferimento contenuto nell'art. 135, comma 1, lett. e), c.p.a. all'art. 5 della l. 225/1992 deve essere riferito, per effetto dell'art. 47, comma 1, lett. i), d.lgs. 1/2018, agli artt. 24, 25 e 26 del Codice della protezione civile.
• La declaratoria di incompetenza pronunciata all'esito del giudizio di merito è resa con sentenza e non con ordinanza; la controversia può essere riassunta davanti al giudice amministrativo indicato come competente entro il termine perentorio previsto dall'art. 15, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato