Sentenza n. 1337/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

I ricorrenti, vincitori del concorso per allievi ufficiali del ruolo aeronavale con specializzazione di pilota militare, avevano completato le prime fasi dell’iter formativo per il conseguimento del Brevetto di Pilota Militare e la parte teorica della terza fase. L’Amministrazione aveva tuttavia interrotto la formazione pratica su ala fissa per indirizzarli verso il conseguimento del brevetto di pilota di elicottero, successivamente conseguito, rinviando per anni il completamento della formazione necessaria al BPM. Scaduta il 21 settembre 2024 la ferma volontaria sedicennale, i ricorrenti avevano chiesto di essere ammessi alla prima ferma biennale prevista per gli ufficiali in possesso del BPM, con corresponsione dei relativi premi economici. L’Amministrazione aveva respinto le istanze rilevando l’assenza del BPM. Nel giudizio sono state proposte domande di annullamento, accertamento, condanna alla conclusione dell’iter formativo e al riconoscimento della ferma e dei premi, nonché domande risarcitorie per danno da ritardo, perdita di chance, mancati premi anti-esodo, mancata possibilità di intraprendere la carriera di pilota civile e lesione delle aspirazioni professionali. In corso di causa l’Amministrazione ha comunicato che il corso BPM avrebbe potuto essere completato presso una scuola dell’Aeronautica Militare non prima del 2031.

La decisione

Il TAR ha accolto parzialmente la domanda risarcitoria. Ha ritenuto che l’Amministrazione fosse obbligata, in relazione all’arruolamento dei ricorrenti nella specializzazione di pilota militare, a metterli in condizione di completare l’iter formativo e conseguire il BPM entro tempi coerenti con la ferma obbligatoria. L’Amministrazione non ha provato che le criticità tecniche degli aeromobili integrassero un’impossibilità sopravvenuta, oggettiva, assoluta, imprevedibile e inevitabile, non imputabile alla stessa. È stato quindi riconosciuto il nesso causale tra la condotta amministrativa e la perdita della concreta chance di conseguire il BPM nei tempi previsti. Non essendo certa la definitiva spettanza del brevetto, il danno è stato liquidato secondo la tecnica della perdita di chance, ravvisando una probabilità seria ed elevata di conseguimento poiché mancava soltanto il segmento pratico finale. È stato riconosciuto il danno corrispondente ai premi anti-esodo che i ricorrenti avrebbero potuto percepire mediante le ferme biennali, applicando la riduzione alla metà prevista dalla legge n. 190/2014 e un’ulteriore riduzione del 10% correlata alla probabilità di conseguimento del BPM. Sono stati liquidati € 22.310,01 ciascuno in favore di due ricorrenti e € 16.268,39 ciascuno in favore degli altri due. Sono state respinte la domanda relativa alla chance di passaggio alla carriera di pilota civile, per mancata allegazione e prova dei requisiti ulteriori necessari alla conversione del BPM in licenza civile, e la domanda di danno non patrimoniale per aspirazioni professionali, dichiarata inammissibile perché nuova e introdotta per la prima volta con memoria non notificata, oltre che infondata per difetto di prova. Il dispositivo non riconosce direttamente l’annullamento dei decreti né ordina l’ammissione alla ferma biennale. Le spese sono state poste a carico dell’Amministrazione e liquidate in € 2.500, oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 2161, commi 3, 4 e 4-bis, d.lgs. 66/2010 (COM)

  4. Gli ufficiali in servizio permanente del Corpo della guardia di finanza in possesso del brevetto di pilota militare, che hanno ultimato, alternativamente: a) la ferma obbligatoria di cui al comma 3; b) una delle ferme già previste dall’articolo 3 della legge 28 febbraio 2000, n. 42, sono ammessi a una ferma volontaria di durata biennale, rinnovabile per non più di quattro volte, entro il quarantacinquesimo anno di età. 4-bis. Agli ufficiali in servizio permanente del Corpo della guardia di finanza, in possesso del brevetto di pilota militare, ammessi a contrarre le ferme volontarie biennali di cui al comma 4, sono corrisposti, per ciascun periodo di ferma volontaria contratta, i premi di cui all’articolo 1803.

  La disposizione individua il possesso del BPM e il compimento della ferma prescritta quali presupposti per l’ammissione alle ferme biennali e per la corresponsione dei premi anti-esodo; tali benefici sono stati utilizzati come parametro del danno da perdita di chance.

• art. 1803, comma 1, lett. a), d.lgs. 66/2010 (COM)

  € 15.493,70 per il primo biennio; € 9.296,22 per il secondo biennio; € 11.362,05 per il terzo biennio; € 13.427,87 per il quarto biennio; € 15.493,70 per il quinto biennio.

  La norma determina gli importi dei premi spettanti per le ferme volontarie biennali; gli importi sono stati ridotti alla metà in applicazione dell’art. 1, comma 260, l. 190/2014.

• art. 1, comma 260, l. 190/2014

  Gli importi dei premi previsti dagli articoli 1803, comma 1, lettere da a) ad e), 1804, comma 1, lettere da a) ad e) del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, e successive modificazioni, sono ridotti alla metà.

  La riduzione alla metà si applica ai premi relativi alle ferme volontarie contratte dopo il 1° gennaio 2015.

• art. 10-bis l. 241/1990

  La disposizione è richiamata per il preavviso di rigetto comunicato dall’Amministrazione prima dell’adozione dei decreti definitivi.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  La norma è richiamata per il rilievo officioso relativo alla domanda nuova di danno non patrimoniale introdotta con memoria non notificata.

• art. 73 c.p.a.

  La memoria difensiva può illustrare i motivi già ritualmente proposti, ma non ampliare il thema decidendum mediante domande o censure nuove.

Massime di principio

• Quando un’amministrazione arruola personale in una specifica specializzazione professionale e avvia il relativo percorso formativo, è tenuta a metterlo concretamente in condizione di completare l’iter e conseguire il titolo o brevetto previsto, salvo provare un’impossibilità sopravvenuta non imputabile.
• L’impossibilità sopravvenuta che esonera l’amministrazione dalla responsabilità non può consistere in una mera difficoltà organizzativa o tecnica, ma deve essere oggettiva, assoluta, imprevedibile e inevitabile; la relativa prova grava sull’amministrazione che la invoca.
• Quando non sia certa la definitiva acquisizione del bene della vita, ma sussista una probabilità seria, concreta o elevata che il privato lo avrebbe conseguito in assenza della condotta amministrativa lesiva, il danno può essere liquidato secondo la tecnica della perdita di chance.
• Nella quantificazione del danno da perdita di chance occorre rapportare il valore del vantaggio perduto alla probabilità effettiva di conseguirlo, applicando una riduzione proporzionale al grado di probabilità accertato.
• La domanda risarcitoria relativa alla possibilità di accedere a una diversa carriera professionale richiede l’allegazione e la prova di tutti i requisiti necessari per conseguire il relativo titolo o abilitazione; il solo possesso del titolo professionale militare non è sufficiente.
• Una domanda nuova, proposta per la prima volta con una memoria non notificata alla controparte, è inammissibile perché viola il termine decadenziale e il principio del contraddittorio; la memoria può soltanto illustrare domande e motivi già ritualmente introdotti.

Come è indicizzato