Regolamento (UE) 2026/1392

Regolamento (UE) 2026/1392 sul materiale forestale di moltiplicazione

Il regolamento istituisce un sistema unico e direttamente applicabile per la produzione, la certificazione, la commercializzazione, l’importazione e il controllo del materiale forestale di moltiplicazione (FRM) nell’Unione. La finalità dichiarata è duplice: assicurare un mercato interno funzionante e, al contempo, promuovere foreste resilienti, biodiversità, adattamento climatico e servizi ecosistemici, in coerenza con il Green Deal europeo, con la normativa climatica dell’UE e con la strategia forestale e sulla biodiversità.

Ambito di applicazione e finalità

Il regolamento si applica alle specie arboree elencate nell’allegato I e ai rispettivi ibridi, quando l’FRM è prodotto a fini di commercializzazione o è commercializzato per imboschimento, rimboschimento, diversificazione all’interno di particelle forestali, altre piantagioni di alberi o semina diretta. Le finalità rilevanti sono la silvicoltura multifunzionale, la produzione di legno, biomateriali, biomassa e altri prodotti forestali, nonché la conservazione delle risorse genetiche forestali.

Sono espressamente esclusi dal campo di applicazione, tra l’altro:

• i materiali già disciplinati da altre direttive UE su sementi e materiale di moltiplicazione vegetale;
• i materiali di moltiplicazione delle piante ornamentali;
• l’FRM prodotto esclusivamente per l’esportazione verso paesi terzi, se identificato come tale;
• l’FRM usato solo per prove ufficiali, finalità scientifiche o lavori di selezione, se identificato come tale;
• l’FRM oggetto di specifici contratti di servizi, purché il prestatore non acquisti la titolarità, la tracciabilità sia garantita e il fornitore sia iscritto nel registro richiesto, salvo il trasporto.

Per le specie non incluse nell’allegato I, gli Stati membri conservano un margine nazionale di regolazione, potendo adottare misure equivalenti o più/meno rigorose sul proprio territorio.

Definizioni e costruzione del sistema di tracciabilità

L’articolo 3 introduce una terminologia molto articolata, necessaria per la tracciabilità della filiera. Sono centrali le definizioni di:

• materiale di base (fonti di semi, soprassuoli, arboreti da seme, genitori, cloni, miscugli di cloni);
• unità di ammissione;
• provenienza e regione di provenienza;
• origine autoctona/indigena o non autoctona/non indigena;
• categorie dell’FRM («identificato alla fonte», «selezionato», «qualificato», «controllato»);
• organismo geneticamente modificato e pianta NGT;
• area di diffusione, sistema FOREMATIS e organismi nocivi rilevanti per la qualità.

Il sistema complessivo è costruito intorno alla combinazione di registri nazionali, elenco dell’Unione, certificato principale, etichetta ufficiale, documento dell’operatore professionale e lotti separati, con forte valorizzazione dei dati digitali.

Ammissione del materiale di base e registrazione nazionale

Il principio base è che per produrre FRM si utilizza soltanto materiale di base ammesso dalle autorità competenti. L’ammissione varia per categoria e richiede il rispetto degli allegati II-V, che disciplinano i requisiti per le diverse modalità di selezione e miglioramento genetico.

Il materiale ammesso deve essere:

• valutato rispetto alle finalità d’uso;
• verificato anche sotto il profilo della sostenibilità e dell’adattamento climatico/ecologico;
• registrato con riferimento all’unità di ammissione;
• inserito in un registro nazionale elettronico, aggiornato e messo a disposizione della Commissione e degli altri Stati membri tramite FOREMATIS.

Per le categorie «selezionato», «qualificato» e «controllato» sono previste nuove ispezioni periodiche. L’ammissione è revocata se i requisiti cessano di essere soddisfatti.

La Commissione può inoltre modificare, mediante atti delegati, gli allegati II-V per adeguarli all’evoluzione scientifica, tecnica e internazionale.

Categorie dell’FRM e requisiti di commercializzazione

L’FRM può essere commercializzato solo se accompagnato da:

• etichetta ufficiale;
• documento dell’operatore professionale;
• conformità ai requisiti di categoria;
• assenza di organismi nocivi rilevanti per la qualità, oppure presenza talmente esigua da non compromettere la qualità.

Le categorie hanno una logica gerarchica:

• «identificato alla fonte»: livello minimo, basato su provenienza nota e tracciabilità dell’ubicazione del materiale di base;
• «selezionato»: fondato su soprassuoli valutati a livello di popolazione, con un certo grado di omogeneità;
• «qualificato»: basato su arboreti da seme, genitori, cloni o miscugli di cloni selezionati individualmente;
• «controllato»: categoria più rigorosa, in cui la superiorità è dimostrata con prove comparative o valutazione genetica.

Per i lotti di semi il regolamento richiede ulteriori informazioni tecniche, tra cui purezza, germinazione o vitalità, peso di 1 000 semi, numero di semi germinabili e, per gli ibridi artificiali, percentuale di ibridi. La Commissione stabilisce cosa sia un «piccolo quantitativo», esentando in tali casi alcuni di questi dati.

È prevista anche una deroga temporanea per vendere rapidamente semi della raccolta corrente prima del completamento dell’esame di germinazione, con obbligo di informazione successiva all’acquirente e notifica all’autorità competente.

OGM, NGT e coordinamento fitosanitario

Il regolamento contiene regole specifiche per l’FRM geneticamente modificato e per quello contenente piante ottenute con determinate nuove tecniche genomiche:

• gli OGM possono essere commercializzati solo se autorizzati per la coltivazione nell’Unione e se appartenenti alla categoria «controllato»;
• le piante NGT di categoria 1 o 2 sono trattate con requisiti specifici, sempre entro la categoria «controllato», e con riferimento alla disciplina del regolamento (UE) 2026/1388.

Il regolamento richiede inoltre che l’FRM rispetti le norme fitosanitarie del regolamento (UE) 2016/2031 sugli organismi nocivi da quarantena e regolamentati non da quarantena. La combinazione dell’etichetta FRM con il passaporto delle piante è espressamente consentita, con modifiche puntuali all’allegato VII del regolamento fitosanitario.

Operatori professionali: registrazione, autorizzazione, tracciabilità e controlli

Gli operatori professionali devono essere stabiliti nell’Unione e registrati nel sistema del regolamento (UE) 2016/2031 in ciascuno Stato membro in cui svolgono attività relative all’FRM. Devono inoltre essere disponibili per i contatti con le autorità competenti e tenere registrazioni complete per almeno dieci anni, in forma non alterabile, anche digitale.

Essi hanno l’obbligo di:

• garantire la tracciabilità e l’individuazione dell’FRM in ogni fase;
• conservare e fornire informazioni sui fornitori e sui destinatari;
• facilitare l’accesso degli utilizzatori alle informazioni sull’idoneità climatica ed ecologica del materiale;
• consentire ispezioni, accesso ai locali, ai sistemi informatici, ai documenti e all’FRM;
• collaborare durante i controlli ufficiali.

Su richiesta, possono essere autorizzati a svolgere sotto sorveglianza ufficiale alcune o tutte le attività necessarie alla produzione e commercializzazione, nonché a rilasciare etichette ufficiali. L’autorizzazione dipende da conoscenze, qualificazione del personale, capacità di monitorare i punti critici del processo e sistemi idonei per lotti ed etichettatura.

L’autorizzazione può essere revocata o modificata se i requisiti vengono meno, se l’operatore non adotta misure correttive o se l’autorizzazione è stata ottenuta fraudolentemente.

Registri nazionali, elenco dell’Unione e provenienze

Gli Stati membri devono demarcare le regioni di provenienza per le specie interessate dalle categorie «identificato alla fonte» e «selezionato», pubblicando le mappe e rendendole accessibili via FOREMATIS.

Ogni Stato membro istituisce inoltre un registro nazionale elettronico del materiale di base ammesso, con contenuti minimi dettagliati, tra cui:

• specie e nome comune;
• categoria e tipo di materiale di base;
• riferimento di registro;
• ubicazione e coordinate;
• dimensioni della fonte/soprassuolo/arboreto;
• origine e indicazione di materiale autoctono/indigeno o non indigeno;
• finalità d’uso;
• eventuali informazioni supplementari, comprese quelle relative a OGM e NGT.

Sulla base dei registri nazionali la Commissione pubblica un elenco elettronico dell’Unione del materiale di base ammesso.

Certificato principale, lotti, etichetta ufficiale e documento dell’operatore

Il certificato principale attesta che l’FRM deriva da materiale di base ammesso, da propagazione vegetativa successiva, da mescolanza di lotti o da importazione sostitutiva. Viene rilasciato dalle autorità competenti su richiesta dell’operatore professionale, con un codice unico e riferimento unico di registro del materiale di base.

Il regolamento prevede:

• modelli e contenuti del certificato principale definiti dalla Commissione con atti di esecuzione;
• possibilità di certificato principale elettronico;
• elenco nazionale dei certificati rilasciati;
• sostituzione dei certificati rilasciati ai sensi della direttiva 1999/105/CE su richiesta dell’operatore.

Durante tutte le fasi produttive e commerciali l’FRM deve restare in lotti separati e identificati. La mescolanza di lotti è ammessa solo entro regole precise e deve preservare l’omogeneità; per alcune mescolanze è possibile usare il codice d’identità della regione di provenienza.

L’etichetta ufficiale deve accompagnare ogni lotto commercializzato, con contenuti minimi obbligatori e possibilità di formato elettronico. Il documento dell’operatore professionale integra l’etichetta con ulteriori dati: destinatario, quantità, Stato membro o paese terzo di produzione/origine, data, codice documento, eventuale propagazione vegetativa e informazioni supplementari per i semi.

Le unità seminali devono essere commercializzate solo in imballaggi chiusi e sigillati, con tracciabilità dell’eventuale apertura; i semi recalcitranti sono esenti dalla sigillatura.

Regimi derogatori, sperimentazione e requisiti nazionali più rigorosi

Il testo prevede varie clausole di flessibilità:

• articolo 22: ammissione da parte di operatori professionali di materiale di base destinato alla categoria «identificato alla fonte» in zone colpite da condizioni meteorologiche e climatiche estreme e difficilmente accessibili;
• articolo 23: ammissione provvisoria, per massimo dieci anni, del materiale destinato alla categoria «controllato» sulla base di risultati provvisori di valutazione genetica o prove comparative;
• articolo 24: esperimenti temporanei, con almeno due Stati membri partecipanti, per cercare alternative regolatorie migliori;
• articolo 25: autorizzazione nazionale ad adottare requisiti più rigorosi o supplementari, a limitare l’ammissione di talune categorie o a vietare l’uso finale di specifico FRM non idoneo alle condizioni ecologiche forestali dello Stato membro.

Gli Stati membri che avevano già adottato requisiti più rigorosi ai sensi della direttiva 1999/105/CE devono adeguarli al nuovo regolamento entro il 17 luglio 2032.

Importazioni da paesi terzi

L’FRM può essere importato solo se la Commissione ha accertato l’equivalenza dei requisiti del paese terzo rispetto a quelli UE. L’equivalenza è valutata su informazioni fornite dal paese terzo, eventuali audit e partecipazione al sistema OCSE.

In caso di carenze di approvvigionamento in uno o più Stati membri, la Commissione può autorizzare temporaneamente importazioni da paesi terzi privi di equivalenza, a condizioni rigorose e su richiesta dello Stato membro interessato.

L’operatore professionale che importa deve notificare preventivamente l’operazione via IMSOC. L’FRM importato deve essere accompagnato da certificato OCSE o equivalente, etichetta equivalente e dati dettagliati del materiale. All’ingresso nell’Unione, il certificato e l’etichetta sono sostituiti da documenti UE con riferimento agli originali.

Controlli ufficiali, trasparenza e relazione con il regolamento (UE) 2017/625

Gli Stati membri designano le autorità competenti per organizzare o svolgere i controlli ufficiali e le altre attività ufficiali, con requisiti su imparzialità, assenza di conflitti di interessi, qualificazione del personale, mezzi e risorse. I controlli sono basati sul rischio e coprono tutti gli operatori professionali con frequenza adeguata.

Possono essere riscossi diritti per coprire i costi dei controlli. Le autorità competenti possono delegare alcuni compiti a organismi o persone fisiche, ma devono vigilare sulla loro operatività con audit e ispezioni, evitando duplicazioni.

È prevista elevata trasparenza: le autorità devono pubblicare informazioni sull’organizzazione e sull’esecuzione dei controlli, compresi, se del caso, numero e tipo di controlli, non conformità, misure e sanzioni. La Commissione può svolgere audit negli Stati membri e richiedere misure di follow-up.

Il regolamento modifica il regolamento (UE) 2017/625 per includere espressamente il nuovo regime FRM tra i controlli ufficiali applicabili, estendendo la disciplina settoriale dei controlli ufficiali al nuovo quadro.

Relazioni periodiche e sanzioni

Dal 17 luglio 2036 e poi ogni cinque anni, gli Stati membri devono trasmettere relazioni sui quantitativi di FRM certificato per categoria, sui piani di emergenza adottati, sui siti web e sulle guide per i piantatori, sui quantitativi importati da paesi terzi, sulle sanzioni e sul numero di operatori registrati.

Le sanzioni sono lasciate alla disciplina nazionale, ma devono essere:

• effettive;
• proporzionate;
• dissuasive.

Per pratiche fraudolente o ingannevoli, le sanzioni pecuniarie devono riflettere almeno il vantaggio economico conseguito o, in alternativa, una percentuale del fatturato, secondo il diritto nazionale.

Abrogazione della direttiva 1999/105/CE e regime transitorio

La direttiva 1999/105/CE è espressamente abrogata. Tuttavia, per evitare perturbazioni di mercato, l’FRM prodotto prima del 17 luglio 2031 conformemente alla direttiva o alle norme nazionali può continuare a essere commercializzato fino a esaurimento delle scorte.

Tale FRM deve essere accompagnato da un’etichetta recante l’indicazione che non è ammesso a norma del regolamento (UE) 2026/1392. Inoltre, l’FRM prodotto prima del 17 luglio 2031 può continuare a essere commercializzato sulla base di un certificato principale rilasciato secondo la direttiva abrogata.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica solo dal 17 luglio 2031. È quindi previsto un lungo periodo di adeguamento per Stati membri, autorità competenti e operatori professionali.