Sentenza n. 948/2026 - Bologna, Sezione 2

Esito

La controversia

Le associazioni ricorrenti hanno impugnato, con ricorso straordinario poi trasposto in sede giurisdizionale e con motivi aggiunti, la delibera consiliare comunale che ratificava la variante al RUE e le convenzioni con i privati, il verbale conclusivo della conferenza di servizi, la relazione di controdeduzione, la successiva delibera di modifica delle convenzioni, il permesso di costruire relativo alla realizzazione di due nuovi corpi di fabbrica a destinazione alberghiera e gli atti concernenti un accordo ex art. 61 della legge regionale n. 24/2017 per il recepimento dell’intervento nel PUG in formazione. Il Comune e le società controinteressate hanno eccepito, tra l’altro, il difetto di legittimazione dell’associazione locale Legambiente Medicina e la perenzione ultraquinquennale del ricorso per omessa presentazione di una valida istanza di fissazione dell’udienza sottoscritta personalmente dalla parte. Il giudice ha esaminato prioritariamente le questioni pregiudiziali di rito.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso e i motivi aggiunti perenti ai sensi dell’art. 82 c.p.a., rilevando che, dopo l’avviso di perenzione ultraquinquennale, l’istanza di fissazione dell’udienza depositata entro il termine era stata sottoscritta soltanto dai difensori e non personalmente dalla parte ricorrente. L’istanza precedente, depositata prima dell’avviso di perenzione, non era idonea a evitare la perenzione. Il Collegio ha inoltre precisato che neppure una nuova procura speciale al difensore può sostituire la prescritta istanza con doppia sottoscrizione, poiché procura e istanza hanno contenuto e funzione diversi. Quanto a Legambiente Medicina, il ricorso e i motivi aggiunti sono stati dichiarati altresì inammissibili per difetto di legittimazione: l’associazione, qualificata come circolo locale di Legambiente Nazionale e operante principalmente in altri territori, non aveva fornito prova di attività concreta e di stabile collegamento con il territorio di Castel San Pietro Terme e con l’area di Varignana. Le spese sono state compensate tra tutte le parti costituite.

Norme richiamate

• art. 18, comma 5, l. 349/1986

  intervenire nei giudizi per danno ambientale e ricorrere in sede di giurisdizione amministrativa per l’annullamento di atti illegittimi

  La legittimazione speciale prevista dalla norma opera per le associazioni ambientaliste individuate ai sensi dell’art. 13 della medesima legge; per le altre associazioni la legittimazione può essere riconosciuta solo all’esito di una verifica concreta dei requisiti elaborati dalla giurisprudenza.

• art. 13 l. 349/1986

  elenco approvato con decreto del Ministro dell’Ambiente

  L’iscrizione nell’elenco delle associazioni di protezione ambientale di livello nazionale fonda la legittimazione ex lege, senza necessità di una verifica ulteriore della rappresentatività; per le associazioni non iscritte occorre invece una verifica giudiziale rigorosa e concreta.

• art. 82 c.p.a.

  istanza di fissazione di udienza, sottoscritta personalmente dalla parte oltre che dal suo difensore

  Per evitare la perenzione dei ricorsi pendenti da più di cinque anni è necessaria, dopo l’avviso di perenzione, una nuova istanza di fissazione dell’udienza sottoscritta sia personalmente dalla parte sia dal difensore. La sottoscrizione del solo difensore non è sufficiente.

• art. 1, allegato 3, d.lgs. 104/2010

  Concorre a disciplinare l’onere formale della presentazione dell’istanza necessaria a evitare la perenzione ultraquinquennale.

• art. 53 l.r. Emilia-Romagna 24/2017

  Costituisce, insieme all’art. 8 del d.P.R. 160/2010, la base normativa della procedura urbanistica oggetto di impugnazione; il giudizio è stato definito in rito senza esame della legittimità sostanziale degli atti.

• art. 61 l.r. Emilia-Romagna 24/2017

  Riguarda gli atti di manifestazione di interesse e l’accordo destinati a recepire l’intervento nel PUG in formazione; anche tali atti sono stati assorbiti dalla definizione in rito.

• art. 8 d.P.R. 160/2010

  Richiamato quale fondamento procedurale della complessa procedura urbanistica impugnata, senza che il TAR ne abbia scrutinato l’applicazione nel merito.

Massime di principio

• Per evitare la perenzione ultraquinquennale del ricorso amministrativo, l’istanza di fissazione dell’udienza presentata dopo l’avviso di perenzione deve essere sottoscritta personalmente dalla parte ritualmente costituita e dal difensore; la sola firma del difensore non è idonea a manifestare la persistente volontà della parte di proseguire il giudizio.
• L’istanza di fissazione dell’udienza depositata prima dell’avviso di perenzione non sostituisce la nuova istanza richiesta dall’art. 82 c.p.a. dopo tale avviso.
• Una nuova procura speciale al difensore non può sostituire l’istanza di fissazione dell’udienza con doppia sottoscrizione, poiché la procura e l’istanza assolvono funzioni processuali differenti.
• La legittimazione ex lege delle associazioni ambientaliste riconosciute ai sensi dell’art. 13 l. 349/1986 non si estende automaticamente alle loro articolazioni territoriali o ai circoli locali.
• Le associazioni ambientaliste non riconosciute possono agire per l’annullamento di atti amministrativi lesivi dell’ambiente solo se dimostrano concretamente la non occasionalità dell’attività di tutela ambientale, l’adeguata rappresentatività sul territorio e lo stabile collegamento con il bene collettivo inciso dal provvedimento; il mero scopo statutario o l’operatività nella provincia non sono sufficienti.

Come è indicizzato