Sentenza n. 223/2026 - Bari, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, seconda classificata, ha impugnato l'aggiudicazione del lotto disposta in favore dell'aggiudicataria, deducendo principalmente la violazione dell'art. 100 del d.lgs. 36/2023, dell'art. 212 del d.lgs. 152/2006 e degli artt. 8 e 9 del d.m. 120/2014, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria, omesso apprezzamento dei presupposti, violazione della par condicio e dei principi di buona amministrazione. Secondo la ricorrente, il disciplinare, nel richiedere l'iscrizione all'Albo nazionale dei gestori ambientali nella categoria 1 per le imprese incaricate del trasporto, doveva essere eterointegrato con la previsione della classe di iscrizione corrispondente alla popolazione complessivamente servita. Poiché i Comuni interessati avevano una popolazione complessiva superiore a 150.000 abitanti, era necessaria l'iscrizione alla categoria 1, classe B, mentre l'aggiudicataria possedeva soltanto la classe C, relativa a popolazioni inferiori a 100.000 abitanti e pari o superiori a 50.000. La stazione appaltante ha sostenuto che il servizio riguardasse esclusivamente il prelievo dai centri comunali di raccolta e il trasporto agli impianti, senza contatto diretto con l'utenza, e che fosse pertanto sufficiente l'iscrizione alla categoria 1 senza specificazione della classe. È stato inoltre richiamato un chiarimento dell'Albo dei gestori ambientali relativo alla sottocategoria D5.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso in relazione al primo motivo e ha assorbito l'ulteriore censura. Ha ritenuto che la popolazione complessivamente servita costituisca un parametro imprescindibile per verificare l'idoneità professionale degli operatori nelle gare relative a servizi di igiene ambientale. La necessità della classe di iscrizione non dipende dal contatto diretto con gli utenti, ma dalla quantità di rifiuti da prelevare e trasportare, correlata alla popolazione dei Comuni interessati e al numero delle operazioni previste. La classe B segnala il possesso di mezzi e organizzazione adeguati all'esecuzione del servizio. La lex specialis doveva quindi essere eterointegrata dagli artt. 212 del d.lgs. 152/2006 e 8 e 9 del d.m. 120/2014, con conseguente necessità dell'iscrizione alla categoria 1, classe B. L'aggiudicataria, iscritta alla classe C, non possedeva il requisito richiesto. Il successivo chiarimento dell'Albo, sollecitato dalla stazione appaltante, non poteva ampliare in corso di gara la platea dei concorrenti né modificare i requisiti soggettivi, perché ciò avrebbe violato la par condicio. Il TAR ha quindi annullato l'aggiudicazione e condannato la stazione appaltante e l'aggiudicataria, in solido e in parti uguali, al pagamento di 4.000 euro di spese processuali, oltre contributo unificato e accessori.

Norme richiamate

• art. 100 d.lgs. 36/2023

  I requisiti di idoneità professionale e di partecipazione devono essere pertinenti e proporzionati all'oggetto dell'appalto; nel caso concreto, la verifica doveva includere la classe di iscrizione all'Albo coerente con la popolazione servita.

• art. 212 d.lgs. 152/2006

  L'iscrizione all'Albo è requisito per lo svolgimento delle attività di raccolta e trasporto di rifiuti, di bonifica dei siti, di bonifica dei beni contenenti amianto, di commercio ed intermediazione dei rifiuti senza detenzione dei rifiuti stessi

  L'iscrizione all'Albo nazionale dei gestori ambientali costituisce requisito per lo svolgimento delle attività di raccolta e trasporto dei rifiuti.

• art. 8 d.m. 120/2014

  L'iscrizione all'Albo è richiesta per le seguenti categorie di attività: a) categoria 1: raccolta e trasporto di rifiuti urbani

  La raccolta e il trasporto di rifiuti urbani rientrano nella categoria 1 dell'Albo dei gestori ambientali.

• art. 9 d.m. 120/2014

  La categoria 1 [...] è suddivisa nelle seguenti classi, a seconda che la popolazione complessivamente servita sia: [...] b) inferiore a 500.000 abitanti e superiore o uguale a 100.000 abitanti; c) inferiore a 100.000 abitanti e superiore o uguale a 50.000 abitanti

  La categoria 1 è articolata per classi in base alla popolazione complessivamente servita; per un servizio rivolto a Comuni con popolazione complessiva superiore a 150.000 abitanti è necessaria la classe B, non essendo sufficiente la classe C.

• art. 71 d.lgs. 36/2023

  Costituisce la base normativa della procedura aperta telematica oggetto della controversia.

Massime di principio

• Nelle gare per l'affidamento di servizi di raccolta, trasporto e avvio a recupero o smaltimento di rifiuti urbani, la popolazione complessivamente servita costituisce un parametro imprescindibile per determinare l'idoneità professionale dell'operatore economico.
• Quando la lex specialis richiede l'iscrizione alla categoria 1 dell'Albo nazionale dei gestori ambientali senza indicare la classe, essa deve essere eterointegrata con gli artt. 8 e 9 del d.m. 120/2014, sicché deve essere posseduta la classe corrispondente alla popolazione complessivamente servita.
• La necessità della classe di iscrizione alla categoria 1 non dipende dall'esistenza di un contatto diretto tra l'operatore e gli utenti del servizio, ma dalla quantità di rifiuti da prelevare e trasportare e dall'organizzazione necessaria per assicurare l'esecuzione del servizio.
• Un chiarimento dell'ente gestore di un albo, reso su richiesta della stazione appaltante durante la procedura, non può modificare o ampliare i requisiti soggettivi di partecipazione stabiliti dall'ordinamento e dalla lex specialis, poiché ciò viola la par condicio tra concorrenti.
• L'iscrizione alla categoria 1, classe C, dell'Albo nazionale dei gestori ambientali non è sufficiente per partecipare a una gara relativa a servizi rivolti a una popolazione complessiva superiore a 100.000 abitanti, per la quale è richiesta la classe B.

Come è indicizzato