Direttiva 2013/51

Direttiva 2013/51/Euratom sulle sostanze radioattive nelle acque destinate al consumo umano

La direttiva nasce dall’esigenza di garantire una disciplina specifica e uniforme, nell’ambito Euratom, per la protezione della popolazione rispetto alla presenza di sostanze radioattive nell’acqua potabile. I considerando chiariscono che i parametri già presenti nella direttiva 98/83/CE ricadono nella materia delle norme fondamentali di sicurezza radiologica e che, pertanto, occorre una normativa settoriale autonoma, coerente e completa. La direttiva afferma inoltre che i valori di parametro non sono valori limite, ma soglie di allerta che impongono una valutazione del rischio e, se necessario, misure correttive.

Obiettivi e impostazione generale

L’obiettivo principale è la tutela della salute umana attraverso il controllo di radon, trizio e dose indicativa nelle acque destinate al consumo umano. Il legislatore Euratom adotta standard minimi, lasciando agli Stati membri la facoltà di mantenere o introdurre misure più rigorose, purché ciò non contrasti con la libera circolazione delle merci nel mercato interno.

Ambito di applicazione ed esclusioni

La direttiva si applica a tutte le acque destinate al consumo umano, incluse quelle fornite tramite rete di distribuzione, cisterne o in bottiglie/contenitori, nonché alle acque impiegate nelle imprese alimentari, salvo il caso in cui la qualità dell’acqua non possa incidere sulla salubrità del prodotto finale. Restano escluse le acque minerali naturali e le acque medicinali, già soggette a discipline speciali. Gli Stati membri possono prevedere esenzioni per usi in cui l’acqua non ha ripercussioni sulla salute della popolazione e per piccoli approvvigionamenti sotto 10 m3 al giorno o sotto 50 persone, con obblighi di informazione e di avviso tempestivo in caso di pericolo.

Definizioni rilevanti

Ai fini della direttiva, le "acque destinate al consumo umano" comprendono acque trattate o non trattate per uso potabile, per preparazione/cottura dei cibi o per altri usi domestici, nonché le acque usate da imprese alimentari. La "dose indicativa" è la dose efficace annua derivante dall’ingestione di tutti i radionuclidi rilevati, con esclusione di trizio, potassio-40, radon e prodotti di decadimento del radon a vita breve. Il "valore di parametro" è la soglia al di sopra della quale lo Stato membro deve valutare se sussista un rischio per la salute tale da imporre un intervento.

Obblighi di controllo e gestione del rischio

Gli Stati membri devono istituire programmi di controllo adeguati e garantire un monitoraggio conforme alle strategie e frequenze fissate dagli allegati. In caso di superamento di un valore di parametro, il superamento deve essere esaminato immediatamente per individuarne la causa e valutare se costituisca un rischio per la salute umana. Se il rischio sussiste, devono essere adottati provvedimenti correttivi per ricondurre l’acqua a livelli compatibili con i requisiti di radioprotezione.

Valori di parametro e punti di rispetto

L’allegato I fissa i valori di parametro in 100 Bq/l per radon e trizio e in 0,10 mSv per la dose indicativa. Per il radon gli Stati membri possono fissare un livello nazionale superiore a 100 Bq/l ma inferiore a 1 000 Bq/l; oltre tale soglia i provvedimenti correttivi si presumono giustificati per ragioni di protezione radiologica. Se il trizio supera il valore di parametro, occorre cercare altri radionuclidi artificiali. I valori devono essere rispettati, a seconda del caso, ai rubinetti normalmente utilizzati, all’uscita della cisterna, al punto di imbottigliamento o al punto di utilizzo nell’impresa alimentare.

Controlli, frequenze e laboratori

I controlli devono seguire l’allegato II e produrre risultati rappresentativi della qualità dell’acqua consumata durante l’anno. Per alcune situazioni la direttiva consente di evitare controlli non necessari quando, sulla base di informazioni attendibili, sia improbabile il superamento della soglia. L’allegato II disciplina in modo dettagliato le strategie per radon, trizio e dose indicativa, nonché le frequenze minime di campionamento in funzione del volume distribuito giornalmente nella zona di approvvigionamento. I laboratori di analisi devono essere sottoposti a un sistema di controllo qualità sorvegliato da un organismo esterno riconosciuto.

Dose indicativa, screening e limiti di rivelazione

L’allegato III consente diverse strategie di screening: ricerca di radionuclidi specifici, attività alfa totale o attività beta totale. I livelli di screening raccomandati sono 0,1 Bq/l per l’attività alfa totale e 1,0 Bq/l per l’attività beta totale. Se i valori restano al di sotto di tali soglie, lo Stato membro può ritenere la DI inferiore a 0,1 mSv senza ulteriori verifiche, salvo informazioni che indichino la presenza di radionuclidi tali da superare la soglia. La DI si calcola sulla base delle concentrazioni misurate e dei coefficienti di dose, assumendo un ingestione annua di 730 litri per gli adulti; l’allegato riporta anche concentrazioni derivate per vari radionuclidi e limiti di rivelazione minimi per i metodi analitici.

Informazione alla popolazione e provvedimenti correttivi

La popolazione interessata deve essere informata quando si verifica un rischio e deve ricevere indicazioni sui provvedimenti adottati e sulle eventuali misure cautelative supplementari. La direttiva insiste quindi su una logica di gestione del rischio, che combina verifica tecnica, eventuale intervento correttivo e trasparenza verso gli utenti finali.

Recepimento e decorrenza

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 28 novembre 2015. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate alla pubblicazione ufficiale, e il testo delle disposizioni fondamentali di diritto interno deve essere comunicato alla Commissione. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è rivolta agli Stati membri.