Regolamento (UE) 2019/1797

Regolamento (UE) 2019/1797: autorizzazioni di pesca tra Unione e Regno Unito dopo la Brexit

Il regolamento è adottato in un contesto di incertezza sul recesso del Regno Unito dall’Unione e mira a garantire continuità regolatoria nel settore della pesca, evitando vuoti normativi nelle relazioni di accesso reciproco alle acque. Il legislatore unionale richiama la necessità di preservare la sostenibilità degli stock ittici, in coerenza con la Convenzione ONU sul diritto del mare, con l’accordo del 1995 sugli stock ittici e con la politica comune della pesca.

Contesto e finalità

Il considerando evidenzia che, in assenza di accordo di recesso o di ulteriore proroga del termine ex articolo 50, paragrafo 3, TUE, il Regno Unito sarebbe divenuto paese terzo dal 1° novembre 2019. Poiché un accordo sulla pesca per il 2020 potrebbe non essere raggiungibile in tempo utile, il regolamento proroga alcune misure già introdotte nel 2019 per consentire, ove ricorrano le condizioni di sostenibilità e reciprocità, il rilascio di autorizzazioni di pesca e la prosecuzione dell’accesso alle acque della controparte.

Ambito soggettivo e materiale

Il regolamento riguarda i pescherecci dell’Unione che operano nelle acque del Regno Unito e i pescherecci del Regno Unito che operano nelle acque dell’Unione. Si inserisce nel quadro del regolamento (UE) 2017/2403, relativo alla gestione sostenibile delle flotte da pesca esterne, e opera in collegamento con i regolamenti del Consiglio che fissano le possibilità di pesca per il 2019 e il 2020, nonché con il regolamento (UE) n. 1380/2013 sulla PCP.

Proroga delle date e modifica del regolamento (UE) 2017/2403

L’articolo 1 sostituisce il 31 dicembre 2019 con il 31 dicembre 2020 negli articoli 18 bis e 38 bis del regolamento (UE) 2017/2403. Questa modifica estende di un anno il quadro temporaneo relativo alle autorizzazioni e consente di mantenere operativo il sistema di accesso reciproco tra UE e Regno Unito nel caso di recesso senza accordo.

Nuovo articolo 38 ter: operazioni di pesca dei pescherecci del Regno Unito

Il nuovo articolo 38 ter disciplina in modo espresso le operazioni di pesca dei pescherecci del Regno Unito nelle acque dell’Unione. Tali operazioni sono ammesse:

• secondo le condizioni previste dai regolamenti del Consiglio che fissano le possibilità di pesca per il 2019 e il 2020;
• solo se le possibilità di pesca combinate fissate da Unione e Regno Unito risultano in linea con la gestione sostenibile degli stock interessati;
• in conformità con il regolamento (UE) n. 1380/2013.

Condizione di reciprocità e rilascio delle autorizzazioni

Il regolamento rafforza il principio di reciprocità: le autorizzazioni di pesca per operazioni nelle acque dell’Unione possono essere concesse ai pescherecci del Regno Unito soltanto se la Commissione accerta che il Regno Unito concede ai pescherecci dell’Unione un analogo accesso alle proprie acque. Il considerando 17 formula tale condizione in termini di concessione effettiva dei diritti di accesso e di corrispondente base di reciprocità.

Sostenibilità degli stock e criteri di valutazione

La legittimazione sostanziale delle autorizzazioni dipende dalla verifica che l’effetto combinato delle misure di gestione UE e Regno Unito per il 2020 sia compatibile con la sostenibilità degli stock. La valutazione deve fondarsi sui migliori pareri scientifici disponibili, sui criteri e parametri contenuti nei piani di gestione vigenti e sui regolamenti del Consiglio che fissano le possibilità di pesca per il 2020. Il regolamento richiama anche le possibilità di pesca stabilite per il 2019 e, per gli stock di acque profonde, per il biennio 2019-2020, come base di riferimento per la sostenibilità.

Ambito territoriale, entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale. Si applica dal giorno successivo alla cessazione di applicazione dei trattati al Regno Unito, ai sensi dell’articolo 50, paragrafo 3, TUE, fino al 31 dicembre 2020. È esclusa l’applicazione qualora, entro il giorno successivo alla cessazione di applicazione dei trattati, sia entrato in vigore un accordo di recesso. Il considerando 14 precisa inoltre che il regolamento non si applica a Gibilterra.

Effetti pratici per operatori e professionisti

Per gli operatori della pesca e i consulenti che li assistono, il testo conferma che il mantenimento dell’accesso reciproco non è automatico, ma subordinato a un duplice filtro: reciprocità effettiva e sostenibilità biologica. Ne consegue che, nel periodo transitorio considerato, la pianificazione delle attività di pesca tra UE e Regno Unito deve essere verificata alla luce delle autorizzazioni rilasciate dalla Commissione, delle possibilità di pesca annuali adottate dal Consiglio e dell’eventuale evoluzione dell’accordo di recesso o di un successivo accordo di pesca.