Ordinanza n. 844/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

L'impresa ricorrente ha impugnato l'esclusione dalla gara, chiedendo in via cautelare la sospensione degli atti, la riammissione alla procedura, l'eventuale declaratoria di inefficacia del contratto e il risarcimento del danno. L'esclusione era stata motivata dalla mancata consegna di campioni della fodera rayon rossa per le divise maschili e femminili, della fodera rayon bianca per le divise maschili e di un supporto elettronico contenente i rapporti di prova in formato PDF. Sono stati contestati anche gli atti della commissione, la risposta negativa all'istanza di autotutela e, nei limiti dedotti, la lex specialis, in particolare gli articoli 16 e 21 del disciplinare e le specifiche tecniche. Il ricorso sosteneva, secondo quanto emerge dall'ordinanza, l'idoneità dei campioni di divise consegnati a soddisfare le prescrizioni relative agli accessori, nonché la sufficienza del campione di fodera rayon bianca presentato per le divise femminili anche per quelle maschili; veniva inoltre in rilievo l'utilizzabilità del soccorso istruttorio e l'illegittimità della clausola escludente.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per insufficienza del fumus boni iuris. In primo luogo, ha ritenuto chiaro che la lex specialis qualificasse le fodere rayon bianca e rossa come accessori e imponesse, a pena di esclusione, la presentazione di un congruo quantitativo di tutti gli accessori utilizzati. La consegna dei soli campioni delle divise non è stata ritenuta sufficiente, poiché il disciplinare richiedeva un campione autonomo e aggiuntivo degli accessori, necessario per consentire alla stazione appaltante le verifiche tecniche, che non sarebbero state adeguatamente eseguibili sul tessuto ricavato dalle divise. Quanto alla fodera rayon bianca, il campione relativo alle divise femminili non poteva sostituire quello relativo alle divise maschili, poiché i rapporti di prova acquisiti evidenziavano caratteristiche tecniche differenti dei due tessuti. Il Collegio ha inoltre escluso, in questa fase, la possibilità di ricorrere al soccorso istruttorio per sanare la carenza, trattandosi di omissioni riguardanti l'offerta tecnica, la cui integrazione avrebbe leso la par condicio. È stata ritenuta non manifestamente illegittima anche la clausola del disciplinare che prevedeva l'esclusione per la mancata o incompleta presentazione della documentazione tecnica, poiché rientra nella discrezionalità della stazione appaltante individuare gli elementi essenziali dell'offerta la cui carenza comporta l'esclusione. Il TAR ha fissato l'udienza pubblica per il merito e ha compensato le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare nel processo amministrativo; la domanda è stata respinta per insufficienza del fumus boni iuris.

• art. 121, comma 1, d.lgs. 104/2010

  Richiamato quale possibile fondamento della domanda di declaratoria di inefficacia del contratto, ove stipulato.

• art. 122 d.lgs. 104/2010

  Richiamato quale possibile fondamento della domanda di declaratoria di inefficacia del contratto, ove stipulato.

• art. 16 del disciplinare di gara

  Prevede l'esclusione in caso di mancata o incompleta presentazione della documentazione tecnica richiesta; la clausola è stata ritenuta non illegittima, rientrando nella discrezionalità della stazione appaltante individuare gli elementi essenziali dell'offerta.

• art. 21 del disciplinare di gara

  Richiamato tra le disposizioni della lex specialis contestate, senza una specifica interpretazione autonoma nell'ordinanza.

Massime di principio

• Quando la lex specialis impone, a pena di esclusione, la presentazione di campioni autonomi degli accessori utilizzati per la realizzazione del prodotto, la consegna del solo prodotto finito non soddisfa tale prescrizione, se impedisce o rende inadeguata la verifica diretta delle caratteristiche tecniche degli accessori.
• La presentazione di un campione relativo a una diversa variante del prodotto non sostituisce il campione richiesto per un'altra variante quando la documentazione tecnica evidenzia che i materiali, pur appartenendo alla medesima categoria merceologica, possiedono caratteristiche tecniche differenti.
• Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per integrare o modificare elementi mancanti dell'offerta tecnica, quando tale integrazione inciderebbe sul contenuto dell'offerta e altererebbe la par condicio tra i concorrenti.
• Rientra nella discrezionalità della stazione appaltante individuare, nella lex specialis, gli elementi essenziali dell'offerta tecnica la cui mancata o incompleta presentazione comporta l'esclusione, purché la prescrizione sia chiara e coerente con le esigenze di verifica della conformità dell'offerta.

Come è indicizzato