Circolare numero 68 del 06-04-2017

Benefici previdenziali per lavoratori del settore materiale rotabile ferroviario esposti all’amianto

La circolare definisce le modalità applicative del beneficio previdenziale introdotto dall’art. 1, comma 277, della legge n. 208/2015 per i lavoratori del settore della produzione di materiale rotabile ferroviario esposti all’amianto durante le operazioni di bonifica del tetto. Il documento coordina la disciplina primaria con il decreto interministeriale 12 maggio 2016 e chiarisce destinatari, requisiti, procedura di istruttoria, certificazione tecnica e limiti finanziari.

Quadro normativo di riferimento

Il beneficio richiama l’art. 13, comma 8, della legge n. 257/1992, secondo cui i periodi di lavoro soggetti all’assicurazione obbligatoria contro le malattie professionali da amianto, se superiori a dieci anni, sono moltiplicati per il coefficiente 1,5. La legge n. 208/2015, per la fattispecie specifica, riconosce tale agevolazione ai lavoratori del settore interessato per il periodo corrispondente alla bonifica, nei limiti delle risorse del fondo dedicato. Il decreto ministeriale del 12 maggio 2016 disciplina le modalità attuative e di certificazione.

Soggetti destinatari

Sono destinatari i lavoratori:

• del settore della produzione di materiale rotabile ferroviario;
• che abbiano prestato attività nel sito produttivo in modo diretto e abituale;
• che siano stati esposti alle polveri di amianto senza adeguati dispositivi di protezione per l’intera durata delle operazioni di bonifica mediante sostituzione del tetto;
• che abbiano svolto attività soggetta all’assicurazione obbligatoria INAIL;
• che non siano titolari di trattamento pensionistico diretto.

Ai fini dell’individuazione del settore rilevano i codici ATECO 2007 relativi alla costruzione di locomotive e materiale rotabile ferro-tranviario, nonché, espressamente, l’attività di riparazione e manutenzione di materiale rotabile ferroviario, tranviario, filoviario e per metropolitane, esclusi i motori.

Contenuto del beneficio

Il periodo di lavoro certificato dall’INAIL viene rivalutato con il coefficiente 1,5 ai fini sia del diritto sia della misura della pensione, anche se il periodo è inferiore a dieci anni. Per la determinazione della misura, il beneficio si applica esclusivamente alla quota di pensione calcolata con il sistema retributivo. Il riconoscimento opera una sola volta per lo stesso periodo di lavoro e solo al momento del pensionamento, nei limiti del tempo necessario a conseguire il primo diritto utile a pensione.

Istruttoria delle domande e certificazione tecnica

Le sedi territoriali INPS effettuano un esame preliminare delle domande presentate entro il 1° marzo 2016. Sono rigettate le domande:

• presentate dopo tale termine;
• presentate da lavoratori già titolari di pensione diretta;
• presentate da soggetti non appartenenti al settore della produzione di materiale rotabile ferroviario.

Le domande ammissibili sono trasmesse all’INAIL, in particolare alle Direzioni regionali competenti secondo la sede legale del datore di lavoro, per il rilascio della certificazione tecnica attestante la sussistenza dei requisiti previsti.

Documentazione del datore di lavoro

Il decreto ministeriale pone in capo al datore di lavoro l’obbligo di fornire documentazione con data certa sui lavori di bonifica, sulla loro durata e sulla mancata adozione dei dispositivi di protezione individuale. La circolare richiede una specifica dichiarazione, da rendere tramite modulo allegato, dalla quale risultino:

• lo svolgimento effettivo delle operazioni di bonifica dall’amianto mediante sostituzione del tetto e la loro durata;
• la presenza del lavoratore nel sito produttivo per l’intera durata delle operazioni;
• la mancata dotazione di equipaggiamenti di protezione adeguati.

Alla dichiarazione devono essere allegati documenti relativi allo specifico sito produttivo, tra cui:

• documentazione sulla durata della bonifica, come piano di lavoro, fatture o altra prova delle date di inizio e fine lavori;
• documentazione sulla presenza del lavoratore, come libri paga, libri matricola o altra documentazione equivalente.

In assenza della dichiarazione e dei relativi allegati, la domanda è rigettata perché improcedibile e non viene trasmessa all’INAIL.

Verifiche INAIL e trasmissione degli esiti

Ricevuta la documentazione, l’INPS trasmette all’INAIL la domanda e gli atti necessari. In caso di incongruenze, l’INAIL effettua le verifiche opportune anche per accertare la sussistenza dei requisiti previsti dal DPR n. 1124/1965. All’esito, l’INAIL trasmette all’INPS la certificazione tecnica positiva o negativa.

Adempimenti successivi dell’INPS

I provvedimenti di rigetto sono comunicati agli interessati, con indicazione della possibilità di ricorso amministrativo ai competenti Comitati centrali dell’INPS. In caso di certificazione positiva, gli operatori acquisiscono negli archivi il periodo di lavoro da rivalutare mediante apposito codice contributo e trasmettono all’interessato la certificazione tecnica dell’INAIL, precisando che il beneficio sarà riconosciuto solo al momento del pensionamento e nei limiti delle risorse disponibili.

Monitoraggio finanziario e differimento della decorrenza

Il beneficio è subordinato alla disponibilità del fondo istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, con dotazione pari a 5,5 milioni di euro per il 2016, 7 milioni per il 2017, 7,5 milioni per il 2018 e 10 milioni annui dal 2019. Tali risorse costituiscono il limite di spesa annuo.

L’INPS monitora le domande e gli oneri in base a:

• data di perfezionamento dei requisiti pensionistici;
• onere finanziario per ciascun esercizio, connesso all’anticipo pensionistico e all’eventuale incremento della prestazione;
• data di presentazione della domanda di accesso al beneficio.

Se l’onere supera lo stanziamento disponibile, la decorrenza della pensione viene differita in ragione della data di maturazione dei requisiti.

Certificazione del diritto a pensione e domanda di pensione

All’esito del monitoraggio annuale, l’INPS comunica:

• l’accoglimento con indicazione della prima decorrenza utile, se requisiti, condizioni e copertura finanziaria risultano presenti;
• l’accoglimento con differimento della decorrenza per insufficiente copertura finanziaria, con successiva indicazione della prima data utile;
• il rigetto, se non risultano accertati requisiti e condizioni.

È previsto l’accoglimento con riserva quando l’interessato non abbia ancora perfezionato i requisiti, ma possa maturarli entro il 31 dicembre dell’anno di presentazione della domanda; l’efficacia resta subordinata al successivo accertamento del perfezionamento entro l’anno di riferimento.

I soggetti in possesso della certificazione devono poi presentare domanda di pensione, previa cessazione del rapporto di lavoro dipendente. I trattamenti pensionistici non possono decorrere prima del 1° febbraio 2016.

Precisazioni sul datore di lavoro

In nota viene chiarito che, ai fini dell’attestazione, non rilevano modifiche del titolare, del domicilio o residenza, della sede legale, della ragione sociale o del trasferimento d’azienda. In caso di effettivo subentro di un soggetto giuridico diverso nella titolarità dell’impresa, le dichiarazioni devono essere rese dal nuovo soggetto titolare.