Sentenza n. 2504/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

L'operatore economico affidatario del servizio di vigilanza antincendio per i presidi ospedalieri dell'ASL Napoli 3 Sud ha impugnato il diniego della revisione prezzi e le deliberazioni di rinnovo e proroga del contratto, chiedendo l'accertamento del diritto all'adeguamento dei corrispettivi e al pagamento degli arretrati. Ha dedotto, in primo luogo, la violazione della clausola 7.3 del capitolato, dell'art. 106, comma 1, lettera c), del d.lgs. 50/2016, dei principi di equilibrio contrattuale, buona fede e risultato, nonché difetto di istruttoria e motivazione e contraddittorietà. Ha sostenuto che gli aumenti del costo del lavoro derivassero dal rinnovo del CCNL Vigilanza privata e Servizi fiduciari e, in subordine, dal rinnovo del CCNL Sorveglianza antincendio, indicato in sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, quantificando una pretesa di € 390.253,34. In secondo luogo, ha dedotto la violazione dell'art. 106, comma 1, lettera a), del d.lgs. 50/2016 e della clausola 7.3 del capitolato, sostenendo che la clausola revisionale e la disciplina legale imponessero l'adeguamento dei prezzi e che le formule contenute nelle deliberazioni di proroga, relative alla prosecuzione del rapporto agli stessi patti e condizioni, non potessero escludere tale revisione. Ha inoltre invocato l'incidenza dell'inflazione, dell'aumento dei prezzi di acquisto e delle conseguenze del conflitto russo-ucraino, quantificando ulteriori arretrati per € 620.847,46.

La decisione

Il TAR ha esaminato congiuntamente i motivi e li ha respinti. Ha ritenuto che la clausola 7.3 del capitolato, pur richiamando la possibilità di applicare la normativa vigente dopo i primi dodici mesi, non contenesse indicazioni chiare, precise e inequivocabili sulla portata, natura e condizioni delle modifiche dei prezzi, come richiesto dall'art. 106, comma 1, lettera a), del d.lgs. 50/2016. Anche considerando il richiamo alla normativa vigente come riferito all'art. 106, comma 1, lettera c), la ricorrente non ha provato la sussistenza di circostanze eccezionali, impreviste e imprevedibili rilevanti nello specifico rapporto contrattuale. Il rinnovo del CCNL Vigilanza e servizi fiduciari, decorrente dal 1° giugno 2023, non è stato ritenuto sufficiente, poiché in sede di verifica dell'anomalia la ricorrente aveva dichiarato di applicare il CCNL Sorveglianza antincendio; pertanto, l'aumento riferito al diverso CCNL Vigilanza e servizi fiduciari è stato considerato estraneo al rapporto. Quanto al CCNL Sorveglianza antincendio, l'allegazione di un incremento medio del costo del lavoro del 7,63% è stata ritenuta non documentata e comunque non accompagnata dalla deduzione della sua eccezionalità e imprevedibilità. Sono state inoltre ritenute generiche le allegazioni sugli incrementi inflattivi e sui maggiori costi di approvvigionamento; tali aumenti sono stati considerati scarsamente rilevanti in un appalto nel quale prevale il costo del lavoro dipendente. Il ricorso è stato quindi respinto, con condanna della ricorrente alle spese processuali, liquidate in € 4.000,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 106, comma 1, lettera a), d.lgs. 50/2016

  Le modifiche, a prescindere dal loro valore monetario, sono possibili se previste nei documenti di gara iniziali in clausole chiare, precise e inequivocabili, che possono comprendere clausole di revisione dei prezzi.

  La clausola revisionale deve determinare in modo chiaro, preciso e inequivocabile la portata, la natura e le condizioni delle modifiche dei prezzi; un generico rinvio alla normativa vigente non è sufficiente.

• art. 106, comma 1, lettera c), d.lgs. 50/2016

  La necessità di modifica deve essere determinata da circostanze impreviste e imprevedibili per l'amministrazione aggiudicatrice o per l'ente aggiudicatore.

  La revisione fondata su circostanze sopravvenute richiede la prova di fatti eccezionali, imprevisti e imprevedibili, rilevanti nello specifico rapporto contrattuale e causalmente collegati all'aumento dei costi; non bastano aumenti riferiti a un diverso CCNL o allegazioni generiche sull'inflazione.

• art. 106, comma 11, d.lgs. 50/2016

  La disposizione è richiamata quale base normativa delle proroghe contrattuali, ma la controversia è decisa principalmente sulla mancanza dei presupposti per la revisione prezzi.

• art. 7.3 del Capitolato speciale descrittivo e prestazionale

  I prezzi saranno quelli indicati nell’offerta prescelta, e sono da intendersi fissi ed invariabili per tutta la durata del servizio [...] Decorsi i primi 12 mesi dall’inizio del servizio, su richiesta dell’Affidatario ed a partire dalla medesima data della richiesta formale, si potrà procedere con l’applicazione della normativa vigente in materia.

  La clausola non costituisce una disciplina revisionale completa, poiché rinvia genericamente alla normativa vigente senza definire parametri, condizioni e misura dell'adeguamento.

Massime di principio

• Una clausola di revisione prezzi contenuta nella documentazione di gara soddisfa i requisiti dell'art. 106, comma 1, lettera a), del d.lgs. 50/2016 solo se stabilisce in modo chiaro, preciso e inequivocabile la portata, la natura e le condizioni delle modifiche; il mero rinvio alla normativa vigente non è sufficiente.
• La revisione prezzi fondata sull'art. 106, comma 1, lettera c), del d.lgs. 50/2016 richiede la prova, da parte dell'appaltatore, di circostanze eccezionali, impreviste e imprevedibili che abbiano inciso sullo specifico rapporto contrattuale e determinato un aumento dei costi oltre l'alea contrattuale.
• L'aumento derivante dal rinnovo di un contratto collettivo nazionale di lavoro può giustificare la revisione dei prezzi soltanto se il CCNL e i relativi costi riguardano concretamente il rapporto contrattuale dedotto in giudizio; non è sufficiente invocare il rinnovo di un diverso CCNL rispetto a quello dichiarato e utilizzato dall'operatore in sede di verifica dell'anomalia.
• La mera allegazione di incrementi inflattivi, aumenti dei prezzi praticati dai fornitori o eventi macroeconomici non dimostra l'eccezionalità e imprevedibilità richiesta per la revisione prezzi, soprattutto quando l'appalto è caratterizzato dalla prevalenza del costo del lavoro; occorre una allegazione e prova specifica dell'incidenza degli eventi sull'equilibrio del contratto.

Come è indicizzato