Ordinanza n. 3391/2026 - Roma, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato, chiedendone in via cautelare la sospensione, gli esiti di due prove di biologia, il provvedimento di annullamento della carriera pubblicato sul portale personale, il provvedimento esplicito o implicito di decadenza dagli studi, il diniego di ripetizione dell’esame e di perfezionamento dell’immatricolazione, oltre ai bandi, regolamenti, decreti ministeriali, graduatorie e riscontri alle istanze di accesso relativi all’accesso al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria. Ha chiesto anche la riammissione al corso, eventualmente previa ripetizione dell’esame di biologia, e in subordine il risarcimento del danno. Le censure contestavano, in sostanza, la legittimità della decadenza conseguente al mancato conseguimento dei crediti richiesti nel semestre filtro, richiamavano la disponibilità di posti vacanti e deducevano carenze negli strumenti di supporto didattico offerti dall’Ateneo, tra cui la mancata disponibilità del docente al ricevimento.

La decisione

Il TAR ha rigettato la domanda cautelare per manifesta infondatezza delle censure nella sommaria delibazione propria della fase cautelare. Ha ritenuto che l’art. 6, comma 1, del d.lgs. n. 71/2025 subordini l’ammissione al secondo semestre dei corsi di laurea magistrale a ciclo unico al conseguimento di tutti i CFU previsti per gli esami del semestre filtro. Il d.m. n. 1115/2025, consentendo l’immatricolazione condizionata al conseguimento dei crediti entro l’inizio del secondo semestre e prevedendo la decadenza in caso di mancato conseguimento, è stato ritenuto coerente e necessitato dalla norma primaria. Poiché l’attività amministrativa era vincolata, non era dovuta neppure la comunicazione di avvio del procedimento. Il richiamo al regolamento di Ateneo è stato considerato irrilevante, così come la prosecuzione della frequenza delle lezioni e la disponibilità di posti vacanti: non sussiste un obbligo di coprire tutti i posti se mancano i requisiti minimi di merito stabiliti dalla legge. Le doglianze sulle carenze degli strumenti di supporto didattico sono state ritenute smentite dagli atti e dalla discussione in udienza, con censura qualificata come temeraria. Il TAR ha inoltre precisato che l’annullamento della carriera non impedisce l’utilizzo dei CFU conseguiti nei casi e secondo le modalità previste dalla legge, inclusa la nuova iscrizione al semestre filtro o l’immatricolazione a un diverso corso di studio. La ricorrente è stata condannata alle spese della fase cautelare, liquidate complessivamente in euro 500,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare incidentale; il TAR ha valutato la sussistenza dei presupposti per la sospensione degli atti impugnati.

• art. 6, comma 1, d.lgs. n. 71/2025

  L'ammissione al secondo semestre dei corsi di laurea magistrale a ciclo unico di cui all'articolo 1, comma 1, è subordinata al conseguimento di tutti i CFU stabiliti per gli esami di profitto del semestre filtro

  Il conseguimento di tutti i CFU del semestre filtro costituisce requisito legale necessario per l’ammissione al secondo semestre; in mancanza, lo studente non può proseguire il percorso di studi.

• art. 6, comma 2, d.lgs. n. 71/2025

  Per gli studenti che non hanno completato il conseguimento dei crediti ai sensi degli articoli 3 e 4, resta ferma la facoltà di utilizzare i crediti formativi universitari conseguiti in caso di nuova iscrizione al semestre filtro. I medesimi studenti hanno facoltà di immatricolarsi, anche oltre i termini previsti dai regolamenti didattici universitari, ad un corso di studio diverso da quelli di cui all’articolo 1, comma 1, del D.M. n. 418 del 2025, nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 7, commi 3 e 4, del medesimo decreto e dell’Allegato 3 del presente decreto

  Il mancato completamento dei crediti non elimina la possibilità di utilizzare i CFU conseguiti secondo le modalità previste dalla legge, né impedisce l’iscrizione al semestre filtro o l’immatricolazione a un diverso corso di studio nei casi consentiti.

• d.m. n. 1115/2025

  È ritenuto coerente con la norma primaria nella parte in cui consente l’immatricolazione condizionata al conseguimento dei crediti entro l’inizio del secondo semestre e prevede la decadenza in caso di mancato conseguimento.

• art. 30, comma 2, c.p.a.

  È stato invocato dalla ricorrente quale fondamento della domanda di condanna in forma specifica e, in subordine, al risarcimento; la domanda non è stata accolta in questa fase cautelare.

Massime di principio

• Quando una disposizione di legge subordina l’ammissione al secondo semestre di un corso universitario al conseguimento di tutti i crediti formativi del semestre filtro, l’amministrazione universitaria deve negare la prosecuzione degli studi agli studenti che non abbiano conseguito tutti i crediti entro il termine previsto; l’attività amministrativa è vincolata e non può essere modificata dalla disponibilità di posti vacanti o dalla prosecuzione della frequenza delle lezioni.
• Un decreto ministeriale che consenta l’immatricolazione condizionata al conseguimento dei crediti del semestre filtro entro l’inizio del secondo semestre e preveda la decadenza in caso di mancato conseguimento è coerente con una norma primaria che imponga il possesso di tutti i crediti e non può essere censurato per avere adottato una disciplina diversa da quella legislativamente necessitata.
• Quando l’amministrazione esercita un’attività interamente vincolata dall’applicazione diretta di una disposizione legislativa precisa e incondizionata, non è dovuta la comunicazione di avvio del procedimento, non residuando spazi effettivi di partecipazione capaci di incidere sul contenuto della decisione.
• La disponibilità di posti non determina un obbligo dell’amministrazione universitaria di consentire l’immatricolazione o la prosecuzione degli studi in assenza dei requisiti minimi di merito stabiliti dalla legge.
• La decadenza o l’annullamento della carriera conseguenti al mancato superamento del semestre filtro non impediscono, nei limiti e secondo le modalità stabilite dalla disciplina applicabile, l’utilizzazione dei CFU conseguiti per una nuova iscrizione al semestre filtro o per l’immatricolazione a un diverso corso di studio.

Come è indicizzato