Ordinanza n. 924/2026 - Catania, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’avviso e gli atti collegati deducendo: violazione e falsa applicazione dell’art. 52, comma 1-bis, d.lgs. n. 165/2001; violazione degli artt. 3, 24 e 97 Cost.; violazione del giudicato e del legittimo affidamento; violazione del principio del favor partecipationis; eccesso di potere per illogicità manifesta, contraddittorietà e disparità di trattamento. Ha inoltre dedotto la violazione e falsa applicazione degli artt. 4 e 8 della lex specialis, degli artt. 182 e 29, comma 9-bis, d.lgs. n. 42/2004 e dell’art. 52, comma 1-bis, d.lgs. n. 165/2001, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria, illogicità manifesta e irragionevolezza. La ricorrente ha chiesto di essere ammessa alla procedura con il riconoscimento dell’anzianità dal 31 dicembre 2008 e del titolo di abilitazione. In camera di consiglio l’Amministrazione ha eccepito l’incompetenza territoriale della sezione staccata di Catania, sostenendo che la procedura, adottata dal Dipartimento regionale della Funzione pubblica, è una selezione in cui la posizione del dipendente costituisce titolo di accesso, senza integrare un atto di gestione del rapporto di lavoro. La ricorrente ha invocato l’art. 13, comma 2, c.p.a. e il cosiddetto foro del pubblico impiego.

La decisione

Il TAR non ha deciso nel merito i motivi di ricorso né la domanda cautelare. Ha rilevato che l’eccezione di incompetenza territoriale è stata sollevata tempestivamente dall’Amministrazione ai sensi dell’art. 47, comma 2, c.p.a. e ha quindi disposto la trasmissione del fascicolo al Presidente del TAR Sicilia, cui spetta determinare il tribunale competente, ossia il TAR con sede nel capoluogo o la sezione staccata. L’ordinanza cautelare monocratica n. 63/2026, già richiamata, aveva respinto la richiesta per difetto di estrema gravità e urgenza, in assenza di una clausola di esclusione; tale statuizione non è stata oggetto di ulteriore decisione con la presente ordinanza.

Norme richiamate

• art. 52, comma 1-bis, d.lgs. n. 165/2001

  Norma invocata dalla ricorrente a sostegno delle censure relative ai criteri della progressione verticale; il TAR non ne ha esaminato il merito.

• artt. 3, 24 e 97 Cost.

  Parametri costituzionali invocati dalla ricorrente; non esaminati nel merito.

• artt. 182 e 29, comma 9-bis, d.lgs. n. 42/2004

  Disposizioni richiamate dalla ricorrente in relazione al titolo di abilitazione; non esaminate nel merito.

• artt. 4 e 8 della lex specialis

  Clausole dell’avviso la cui violazione è stata dedotta; non esaminate nel merito.

• art. 13, comma 2, c.p.a.

  Disposizione invocata dalla ricorrente per sostenere la competenza territoriale della sezione staccata e il cosiddetto foro del pubblico impiego; il TAR non ha deciso la questione.

• art. 47, comma 2, c.p.a.

  Se una parte, diversa dal ricorrente, ritiene che il ricorso debba essere deciso dal tribunale amministrativo regionale con sede nel capoluogo anziché dalla sezione staccata, o viceversa, deve eccepirlo nell’atto di costituzione o, comunque, con atto depositato non oltre trenta giorni dalla scadenza del termine di cui all’articolo 46, comma 1.

  L’eccezione di incompetenza tra TAR con sede nel capoluogo e sezione staccata, se tempestiva, determina la trasmissione del fascicolo al Presidente del TAR per le determinazioni di competenza.

Massime di principio

• Quando una parte diversa dal ricorrente eccepisce tempestivamente, nei termini dell’art. 47, comma 2, c.p.a., che il ricorso debba essere deciso dal TAR con sede nel capoluogo anziché dalla sezione staccata, o viceversa, la sezione adita deve trasmettere il fascicolo al Presidente del TAR per le determinazioni sulla competenza.
• La tempestività dell’eccezione di incompetenza territoriale ai sensi dell’art. 47, comma 2, c.p.a. costituisce il presupposto per l’attivazione del procedimento di determinazione della competenza da parte del Presidente del TAR; la sezione adita non definisce autonomamente il merito della controversia prima di tale determinazione.

Come è indicizzato