Sentenza del 13/10/2022 n. 29995 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione di un avviso di accertamento per rettifica di classamento catastale di un'unità immobiliare (microzona - Centro Storico). Il ricorrente denunciava, in più motivi, carenze procedurali e motivazionali della sentenza di secondo grado che aveva confermato la rettifica della rendita catastale operata d'ufficio dall'Amministrazione, contestando in particolare l'insufficiente e generica motivazione dell'atto impositivo e violazioni del diritto di difesa e del contraddittorio.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il quarto motivo (insufficiente motivazione dell'avviso di riclassamento adottato ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. 30 dicembre 2004, n. 311) e ha ritenuto assorbiti gli altri motivi. La Cassazione ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito ex art. 384 c.p.c., ha accolto il ricorso originario del contribuente. La Corte ha ribadito che, quando il classamento è modificato d'ufficio nell'ambito di una revisione per microzone, l'atto deve indicare in modo analitico e concreto gli elementi che hanno determinato lo scostamento tra valore di mercato e valore catastale (es. qualità urbana/ambientale della microzona, caratteristiche edilizie dell'unità e del fabbricato, atti e dati da cui è scaturita la revisione). Non è sufficiente un richiamo generico ai parametri normativi o alle determinazioni amministrative; l'amministrazione non può integrare ex post la motivazione in sede di giudizio. Per l'esito della causa è stata disposta la compensazione delle spese.

Norme richiamate

• D.P.R. 23 marzo 1998, n. 138, art. 8

  Definisce i criteri per l'attribuzione di categoria e classe e i fattori rilevanti (qualità urbana e ambientale della microzona, caratteristiche edilizie dell'unità e del fabbricato) che devono essere considerati e, se rilevanti per la riclassificazione, indicati nell'atto motivazionale.

• L. 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 335

  Autorizza la revisione del classamento per microzone quando sussiste uno scostamento significativo tra valore di mercato e valore catastale; la Corte richiede che l'atto di riclassamento motivi in concreto le ragioni di tale scostamento indicando i dati e gli atti da cui deriva.

• L. 27 luglio 2000, n. 212, art. 7 (Statuto del contribuente)

  Impone all'Amministrazione l'obbligo di indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche dell'atto impositivo, requisito essenziale anche per gli atti di classamento/riclassamento.

• L. 7 agosto 1990, n. 241, art. 3

  Principio generale della motivazione che l'Amministrazione deve rispettare, richiamato dallo Statuto del contribuente; i dati devono essere forniti ex ante e in modo tale da permettere l'esercizio del diritto di difesa.

• D.P.R. 1 dicembre 1949, n. 1142, art. 61

  Ricorda la natura tecnica dell'operazione di classamento come collocazione in categoria e classe, e l'obbligo di motivazione in relazione a tale operazione.

• Art. 384 c.p.c., comma 1

  Consente alla Corte, una volta cassata la decisione impugnata e non essendovi necessità di ulteriori accertamenti di fatto, di decidere la controversia nel merito; la Corte ha applicato tale disposizione per accogliere il ricorso del contribuente.

• Cost., artt. 24 e 111

  Richiamate a supporto del principio della "ragione più liquida" e dell'esigenza di tutela del diritto di difesa e di un giusto processo; giustificazione della scelta di esaminare la questione più agevole per decidere la causa.

Massime di principio

• Quando l'Amministrazione rettifica il classamento nell'ambito di una revisione per microzone (L. 311/2004, comma 335), l'atto deve contenere una motivazione specifica e analitica: non basta richiamare il parametro generale dello "scostamento" tra valore di mercato e catastale, ma bisogna indicare gli elementi concreti che hanno determinato lo scostamento (qualità urbana/ambientale della microzona, interventi urbanistici, caratteristiche edilizie della singola unità e del fabbricato, dati/provvedimenti da cui è scaturita la revisione).
• La motivazione dell'atto impositivo deve essere fornita ex ante e in modo idoneo a consentire al contribuente di valutare l'impugnazione e di difendersi; l'amministrazione non può integrare o correggere la motivazione solo in sede contenziosa.
• Se l'atto di riclassamento deriva da trasformazioni specifiche dell'immobile, l'atto deve descriverle; se deriva dalla revisione dei parametri della microzona, deve indicare i dati e gli atti (es. richiesta del Comune, determinazione del Direttore) e gli elementi che hanno inciso sul diverso classamento.
• Di fronte a motivazioni carenti e a questioni di diritto ben circoscritte, la Corte di cassazione può cassare la decisione ed eventualmente decidere nel merito senza rinvio (art. 384 c.p.c.) quando non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto.
• Per il contribuente, nei casi di riclassamento d'ufficio è strategico sollevare l'eccezione di insufficiente motivazione e chiedere l'indicazione dei dati e degli atti che hanno prodotto la revisione; in mancanza di motivazione analitica la contestazione ha buone chance di accoglimento in sede di cassazione.
• Le spese di giudizio possono essere compensate quando la questione presenta complessità di ordine normativo e giurisprudenziale, come avvenuto nella sentenza in esame.