Sentenza n. 5941/2020 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

Il Ministero dell'interno ha appellato la sentenza breve del TAR Lazio, sede di Latina, che aveva accolto il ricorso del dipendente e annullato il diniego dell'indennità di trasferimento. Il trasferimento d'ufficio dal Comando provinciale di Latina al distaccamento di Gaeta era stato negato dall'amministrazione come mera movimentazione interna alla stessa sede dirigenziale. Il Ministero ha sostenuto che, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del d.lgs. 139/2006 e del regolamento organizzativo approvato con d.P.R. 64/2012, distretti e distaccamenti costituiscono articolazioni periferiche del comando provinciale, sicché quest'ultimo rappresenta un'unica sede di servizio e lo spostamento non integra un trasferimento di sede rilevante ai fini dell'indennità prevista dalla legge n. 86/2001. Il dipendente costituitosi ha difeso la sentenza di primo grado.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l'appello e confermato la sentenza del TAR, che aveva annullato il diniego e riconosciuto il diritto del dipendente all'indennità, con obbligo dell'amministrazione di procedere al riconoscimento e alla corresponsione di quanto dovuto. Ha ritenuto decisivi i presupposti stabiliti dall'art. 1, comma 1, della legge n. 86/2001: trasferimento d'ufficio, distanza superiore a 10 km e ubicazione della nuova sede in un comune diverso. Tali condizioni ricorrevano, poiché il dipendente era stato trasferito da Latina a Gaeta, comuni diversi distanti oltre 70 km. La spettanza del beneficio non dipende dalla qualificazione organizzativa interna delle sedi adottata dall'amministrazione: subordinare l'indennità a tale qualificazione introdurrebbe una restrizione non prevista dalla legge e potrebbe determinare disparità di trattamento. Le spese del grado d'appello sono state compensate per la non univocità della disciplina normativa.

Norme richiamate

• art. 1, comma 1, legge 29 marzo 2001, n. 86

  i presupposti necessari e sufficienti ai fini del riconoscimento dell’indennità di trasferimento di cui all’art. 1, comma 1, della Legge n. 86/2001 sono costituiti esclusivamente dal trasferimento d’ufficio ad una sede distante oltre 10 km dalla precedente e dalla ubicazione della nuova sede in un comune diverso

  L'indennità spetta quando ricorrono cumulativamente il trasferimento d'ufficio, la distanza superiore a 10 km e la collocazione della nuova sede in un comune diverso. La valutazione è indipendente dalla struttura organizzativa interna del corpo di appartenenza.

Massime di principio

• Ai fini dell'indennità di trasferimento prevista dall'art. 1, comma 1, della legge n. 86/2001, i presupposti necessari e sufficienti sono il trasferimento d'ufficio, la distanza superiore a 10 km tra la sede precedente e quella nuova e la collocazione della nuova sede in un comune diverso.
• La spettanza dell'indennità di trasferimento non può essere esclusa facendo dipendere la nozione di sede dalla sola articolazione organizzativa interna dell'amministrazione: rileva la sede fisica di lavoro, e una restrizione non espressamente prevista dalla legge non può essere introdotta in via interpretativa.

Come è indicizzato