Sentenza del 20/01/2020 n. 169 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato l'estratto di ruolo relativo ad una cartella di pagamento ritenendo che la cartella non sia mai stata validamente notificata; deduceva quindi il vizio di notifica e l'illegittimità della conseguente iscrizione a ruolo/azione esecutiva, invocando il diritto alla tutela giurisdizionale non compresso né reso più gravoso.

La decisione

Il giudice ha ritenuto ammissibile l'impugnazione dell'estratto di ruolo e ha imposto all'Amministrazione finanziaria l'onere di provare l'osservanza dei termini per l'iscrizione a ruolo e la corretta notifica della cartella di pagamento. In mancanza di tale prova (documenti in possesso dell'Amministrazione), l'estratto di ruolo non è stato ritenuto valido/è stata accolta l'opposizione del contribuente; l'effetto è stato di tutela del contribuente, con conseguente prevalere dell'eccezione di mancata notifica e, in concreto, l'eventuale annullamento o esclusione dell'efficacia esecutiva dell'estratto di ruolo.

Norme richiamate

• Costituzione, art. 24

  Il diritto alla tutela giurisdizionale non può essere compresso, ritardato o reso più gravoso: la giurisprudenza interpreta questo principio come invocazione a garantire l'effettiva accessibilità del giudice anche contro atti esecutivi/posteri di riscossione quando manchi prova della previa regolare notificazione.

• D.P.R. n. 602/1973 (norme su iscrizione a ruolo e notifiche delle cartelle)

  Le regole su iscrizione a ruolo e notificazione sono fatti costitutivi dell'efficacia dell'azione esecutiva tributaria: l'Amministrazione deve dimostrare il rispetto dei termini e delle formalità richieste per rendere valida la cartella e l'estratto di ruolo.

• Codice civile, art. 2697 (onere della prova)

  Applicato in combinato effetto alle controversie tributarie: grava sull'Amministrazione, che detiene i documenti probatori relativi a notifica e iscrizione a ruolo, l'onere di provare l'adempimento dei requisiti formali.

Massime di principio

• L'estratto di ruolo è esperibile e impugnabile dal contribuente quando non vi sia prova della regolare notificazione della cartella: la mancanza di tale prova può compromettere l'efficacia esecutiva dell'estratto.
• In controversie su iscrizione a ruolo e notifiche, l'onere probatorio grava sull'Amministrazione finanziaria, specie perché è titolare della documentazione relativa a notifica e registrazione nei termini.
• Principio costituzionale di tutela giurisdizionale orienta a interpretare le norme procedurali in modo da non ostacolare l'accesso al giudice: ogni ostacolo procedurale alla tutela effettiva può comportare l'accoglimento dell'opposizione del contribuente.
• Prassi difensiva consigliata al contribuente: eccepire tempestivamente la mancata notifica dell'atto esecutivo e chiedere l'esibizione/prova documentale dell'Amministrazione; in assenza di prova, l'opposizione ha buone probabilità di successo.
• Per l'Amministrazione: è fondamentale conservare e produrre la documentazione comprovante tempi e modalità di iscrizione a ruolo e notificazione, altrimenti l'atto esecutivo rischia di essere annullato.