Regolamento (UE) 2018/975

Regolamento (UE) 2018/975 – misure SPRFMO per la zona del Pacifico meridionale

Il regolamento attua nell’ordinamento dell’Unione le misure di conservazione, gestione e controllo adottate dalla SPRFMO per la pesca di stock ittici transzonali nell’alto mare del Pacifico meridionale. La finalità è assicurare un’applicazione uniforme ed efficace degli obblighi internazionali dell’Unione, nel quadro della politica comune della pesca e in coerenza con gli strumenti UE già esistenti in materia di controllo e lotta alla pesca INN.

Finalità e contesto normativo

Il regolamento si innesta nel sistema della PCP di cui al regolamento (UE) n. 1380/2013 e richiama gli impegni internazionali dell’Unione derivanti dalla convenzione UNCLOS e dalla convenzione SPRFMO. Il legislatore sottolinea che le misure SPRFMO possono diventare vincolanti per l’Unione e che devono quindi essere recepite nel diritto dell’Unione in modo completo, evitando duplicazioni rispetto a regolamenti già applicabili, in particolare i regolamenti (CE) n. 1005/2008, n. 1224/2009 e (UE) 2017/2403.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

L’ambito copre:

• i pescherecci dell’Unione che operano nella zona della convenzione SPRFMO;
• i pescherecci dell’Unione coinvolti in operazioni di trasbordo di prodotti catturati in tale zona;
• i pescherecci di paesi terzi che accedono ai porti dell’Unione o vi sono ispezionati e trasportano prodotti della pesca provenienti dalla zona SPRFMO.

La zona è quella di alto mare definita dall’articolo 5 della convenzione SPRFMO. Restano fermi, salvo rinvio espresso, gli obblighi derivanti dal regolamento INN, dal regolamento di controllo e dal regolamento sulle flotte esterne.

Definizioni operative rilevanti

Tra le definizioni più importanti figurano quelle di:

• peschereccio e peschereccio dell’Unione;
• risorse alieutiche SPRFMO e prodotti della pesca SPRFMO;
• pesca di fondo, impronta della pesca di fondo e pesca sperimentale;
• trasbordo;
• EMV, ossia ecosistemi marini vulnerabili;
• PNCC, vale a dire parti non contraenti cooperanti;
• registro delle imbarcazioni SPRFMO ed elenco provvisorio delle imbarcazioni INN.

Tali nozioni sono centrali perché determinano il perimetro delle autorizzazioni, dei divieti e degli obblighi di comunicazione.

Misure per il sugarello cileno

Il regolamento dedica un capo specifico al sugarello cileno (Trachurus murphyi), specie di rilievo nella gestione SPRFMO. Gli Stati membri devono comunicare senza ritardo alla Commissione la chiusura della pesca quando sia raggiunto il 100% del limite di cattura; la Commissione trasmette la notizia al segretariato SPRFMO. È richiesto un livello minimo di osservazione scientifica pari al 10% delle bordate, con regole adattate per le imbarcazioni che svolgono pochissime bordate annue.

Sono inoltre previsti obblighi mensili di comunicazione delle catture entro il giorno 15 del mese successivo, con trasmissione alla SPRFMO entro il giorno 20. Devono essere comunicati anche gli elenchi delle imbarcazioni impegnate in trasbordi e la relazione scientifica annuale relativa all’anno precedente. Nella ripartizione delle possibilità di pesca gli Stati membri devono usare criteri trasparenti, oggettivi e anche ambientali, sociali ed economici, con attenzione alla selettività degli attrezzi e al minore impatto ambientale.

Misure di mitigazione per gli uccelli marini

Per i pescherecci con palangari demersali sono imposti palangari zavorrati e cavi scaccia-uccelli; inoltre i palangari non possono essere calati nelle ore di oscurità. Il regolamento disciplina in allegato le caratteristiche tecniche dello zavorramento e dei cavi scaccia-uccelli. È vietato riversare in mare scarti di pesce durante le fasi di cala e salpamento, salvo che ciò non sia possibile e, per ragioni di sicurezza operativa, con scarichi a intervalli superiori a due ore.

Per i pescherecci da traino sono richiesti due cavi tori o, se non efficaci, un dissuasore a cortina per uccelli; sono previsti limiti allo scarico di scarti, la pulizia delle reti dopo ogni operazione di pesca ove possibile e la riduzione al minimo del tempo di permanenza della rete sulla superficie dell’acqua nella fase di salpamento. Gli Stati membri devono riferire annualmente sulle misure adottate e sui dati osservati circa le interazioni con gli uccelli marini.

Pesca di fondo: autorizzazione, impatto e tutela degli ecosistemi vulnerabili

La pesca di fondo è soggetta ad autorizzazione della SPRFMO. Se un peschereccio dell’Unione intende operare nella zona SPRFMO, lo Stato membro presenta la domanda almeno 45 giorni prima della riunione del comitato scientifico. La domanda deve includere l’impronta della pesca di fondo sul periodo 2002-2006, il livello medio annuo di catture di quel periodo, una valutazione d’impatto e una valutazione sugli effetti dell’attività proposta sulla sostenibilità delle specie bersaglio e accessorie e sugli ecosistemi che le ospitano.

Quando si intende pescare al di fuori dell’impronta o superare i livelli medi di riferimento, la domanda deve essere presentata con maggiore anticipo, ossia almeno 80 giorni prima della riunione del comitato scientifico. La valutazione d’impatto deve essere conforme agli orientamenti FAO del 2009 per la pesca in acque profonde e tenere conto della norma SPRFMO e delle aree che ospitano o potrebbero ospitare EMV.

Gli Stati membri devono inoltre fissare soglie per le scoperte di EMV, in attesa del parere scientifico SPRFMO, e imporre la cessazione della pesca di fondo entro cinque miglia nautiche dal punto della scoperta quando le soglie siano superate. Le scoperte devono essere notificate secondo l’allegato IV. Per la pesca di fondo è richiesta una copertura di osservazione del 100% sui pescherecci da traino e almeno del 10% sugli altri attrezzi.

Pesca sperimentale

La pesca sperimentale è consentita solo previa autorizzazione SPRFMO. La domanda, presentata dagli Stati membri almeno 80 giorni prima della riunione del comitato scientifico, deve contenere le informazioni dell’allegato V e un piano delle operazioni di pesca conforme all’allegato VI, con impegno al rispetto del piano di raccolta dati SPRFMO. La Commissione trasmette la domanda e il piano rispettivamente alla Commissione SPRFMO e al comitato scientifico almeno 60 giorni prima della riunione.

La partecipazione deve avvenire nel rispetto del piano approvato; i dati richiesti devono essere trasmessi alla Commissione e quindi al segretariato SPRFMO. È vietata la prosecuzione della pesca sperimentale se i dati dell’ultima stagione non sono stati inviati e il comitato scientifico non ha potuto esaminarli. Su ciascun peschereccio devono essere presenti uno o più osservatori indipendenti. È prevista una deroga per sostituire un peschereccio non disponibile per motivi operativi o di forza maggiore, con immediata informazione alla Commissione e al segretariato SPRFMO.

Divieti su reti pelagiche derivanti e reti da posta in acque profonde

L’uso di grandi reti pelagiche derivanti e di tutte le reti da posta in acque profonde è vietato in tutta la zona SPRFMO. Le imbarcazioni che transitano con reti da posta a bordo devono notificare l’ingresso con almeno 36 ore di anticipo, mantenere il VMS con trasmissione ogni due ore nella zona, trasmettere i rapporti di posizione entro 30 giorni dall’uscita e comunicare entro 48 ore eventuali perdite o cadute in mare dell’attrezzo.

Autorizzazioni, registro delle imbarcazioni e requisiti di iscrizione

Gli Stati membri devono presentare annualmente alla Commissione, entro il 15 novembre, l’elenco delle imbarcazioni autorizzate per l’anno successivo, con i dati richiesti dall’allegato V. L’elenco va aggiornato prima della prima entrata nella zona SPRFMO e le modifiche devono essere comunicate entro 10 giorni. In caso di revoca o cessazione dell’autorizzazione, la Commissione e il segretariato SPRFMO devono essere informati senza indugio. I pescherecci non iscritti nel registro non possono pescare specie rientranti nella responsabilità della SPRFMO nella zona convenzionale.

Trasbordi e relative notifiche

Il regolamento ammette trasbordi in mare e in porto solo tra pescherecci iscritti nel registro SPRFMO. Nella zona SPRFMO anche il trasferimento di carburante, equipaggio, attrezzi o altre forniture è limitato alle imbarcazioni iscritte nel registro. Nelle acque dell’Unione sono vietati i trasbordi in mare di risorse gestite dalla SPRFMO e delle specie associate catturate nella zona.

Per il sugarello cileno e le specie demersali il trasbordo richiede una notifica preventiva, da trasmettere sette giorni prima dell’inizio del periodo previsto di 14 giorni, e una notifica dell’operazione effettiva almeno 12 ore prima. Se è presente un osservatore, questi deve controllare l’operazione e compilare il giornale di bordo SPRFMO per i trasbordi; il rapporto deve essere poi trasmesso dalle autorità nazionali alla Commissione e quindi al segretariato. Entro sette giorni dall’operazione lo Stato membro comunica tutti i dettagli operativi all’Unione e alla SPRFMO.

Raccolta dati, osservazione scientifica e VMS

Il regolamento impone un sistema esteso di raccolta dati. Oltre agli obblighi specifici per singole specie o attività, gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione entro il 15 settembre il peso vivo di tutte le specie o gruppi di specie catturati nell’anno precedente, e entro il 15 giugno i dati dettagliati su attività di pesca a strascico, palangari di fondo, sbarchi e trasbordi. La Commissione li inoltra al segretariato SPRFMO entro il 30 giugno o il 30 settembre, secondo il caso.

Gli Stati membri devono istituire programmi di osservazione per raccogliere i dati elencati nell’allegato X e presentare ogni anno una relazione sull’attuazione del programma. Il VMS deve trasmettere automaticamente i dati con precisione inferiore a 100 metri; i CCP nazionali devono inviare i dati alla SPRFMO almeno una volta l’ora e i dispositivi di bordo devono poter trasmettere almeno ogni 15 minuti. Ai fini del VMS, l’area di applicazione si estende anche a 100 miglia nautiche oltre la zona SPRFMO.

Controllo nei porti degli Stati membri

Per i pescherecci di paesi terzi che intendono sbarcare o trasbordare nei porti dell’Unione prodotti della pesca SPRFMO non precedentemente sbarcati o trasbordati, gli Stati membri devono designare porti, punti di contatto per la notifica preventiva e punti di contatto per i rapporti di ispezione. La notifica preventiva deve pervenire almeno 48 ore prima dell’arrivo e contenere le informazioni dell’allegato XI; se a bordo vi sono prodotti SPRFMO, deve essere allegato il certificato di cattura convalidato ai sensi del regolamento INN.

Lo Stato membro di approdo decide se autorizzare l’ingresso in porto e deve negarlo ai pescherecci presenti nell’elenco INN SPRFMO. Le autorità devono ispezionare almeno il 5% delle operazioni di sbarco e trasbordo nei porti designati e, in casi specifici, ulteriori pescherecci. La procedura di ispezione prevede documentazione dettagliata, possibilità per il comandante di formulare osservazioni e trasmissione del rapporto alla Commissione entro 12 giorni lavorativi. Se emergono violazioni, la trasmissione delle informazioni deve essere accelerata e coinvolgere anche il segretariato SPRFMO e lo Stato di bandiera.

Esecuzione, violazioni e liste INN

Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione, con almeno 145 giorni di anticipo rispetto alla riunione annuale della Commissione SPRFMO, ogni informazione documentata su possibili inosservanze commesse negli ultimi due anni. La Commissione può trasmetterle alla SPRFMO entro 120 giorni dalla riunione.

Se un peschereccio dell’Unione è inserito nell’elenco provvisorio INN, la Commissione deve trasmettere la notifica allo Stato membro di bandiera per le osservazioni e poi inoltrarla al segretariato SPRFMO. Una volta adottato l’elenco INN, lo Stato membro deve informare il proprietario del peschereccio delle conseguenze dell’inclusione. Gli Stati membri devono anche indagare su presunte violazioni segnalate da altre parti contraenti o PNCC e riferire sullo stato delle indagini e sulle misure adottate entro tre mesi. Le variazioni di nome o di indicativo di chiamata delle navi incluse nell’elenco INN devono essere comunicate senza ritardo.

Guasto del dispositivo satellitare

In caso di guasto tecnico del dispositivo VMS, i pescherecci dell’Unione devono trasmettere ogni quattro ore una serie di dati minimi al CCP nazionale, tra cui numero IMO, IRCS, nome dell’imbarcazione, comandante, posizione, data, ora e attività. Se il guasto non è risolto entro 60 giorni dall’inizio dell’obbligo di trasmissione alternativa, la nave deve cessare la pesca, riporre gli attrezzi e rientrare in porto per la riparazione.

Riservatezza, delega e procedure di adozione degli atti successivi

I dati raccolti e scambiati sono soggetti alle regole di riservatezza del regolamento (CE) n. 1224/2009. Per recepire rapidamente le future modifiche delle misure SPRFMO, la Commissione riceve una delega quinquennale, a decorrere dal 19 luglio 2018, per modificare allegati, termini, coperture di osservazione, periodo di riferimento dell’impronta di pesca di fondo, copertura delle ispezioni e tipo di dati richiesti. La delega è prorogabile tacitamente, revocabile da Parlamento o Consiglio e subordinata a consultazione degli esperti degli Stati membri.

La Commissione è assistita dal comitato per la pesca e l’acquacoltura ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011 per gli atti di esecuzione previsti dal regolamento.

Allegati tecnici

Gli allegati disciplinano in modo dettagliato:

• zavorramento dei palangari e specifiche dei cavi scaccia-uccelli e dei dissuasori a cortina per uccelli;
• contenuti e criteri delle notifiche di EMV;
• dati identificativi delle imbarcazioni e dell’osservazione;
• piano delle operazioni per la pesca sperimentale;
• notifica preventiva e rendicontazione dei trasbordi;
• dati da raccogliere nei programmi di osservazione;
• modelli per le notifiche di scalo in porto e per i rapporti di ispezione;
• elenco delle "altre specie di interesse", comprendente specie come squalo alalunga, squalo bianco, squalo elefante, smeriglio, mante, mobule e squalo balena.

In pratica, il regolamento non si limita a fissare principi generali, ma contiene un vero e proprio apparato operativo di obblighi documentali, tecnici e di controllo che gli operatori e le autorità nazionali devono rispettare per poter pescare, trasbordare, sbarcare e controllare attività connesse nella zona SPRFMO.