Regolamento (UE) 2018/974

Regolamento (UE) 2018/974 relativo alle statistiche sui trasporti di merci per vie navigabili interne

Il regolamento codifica la disciplina già contenuta nel regolamento (CE) n. 1365/2006, razionalizzando il quadro normativo sulle statistiche UE dei trasporti di merci per vie navigabili interne. La finalità dichiarata è quella di disporre di dati armonizzati, comparabili tra Stati membri e utili al monitoraggio e allo sviluppo della politica comune dei trasporti, nonché delle politiche regionali e delle reti transeuropee.

Contesto e principi generali

Il testo si inserisce nel quadro del regolamento (CE) n. 223/2009 sulle statistiche europee, che costituisce riferimento generale per le disposizioni del presente regolamento. Nei considerando si evidenzia che le vie navigabili interne sono una componente importante delle reti di trasporto dell’Unione e che il loro sviluppo è coerente con obiettivi di efficienza economica, riduzione dei consumi energetici e minore impatto ambientale.

Il regolamento riconosce inoltre che il trasporto di merci per vie navigabili interne non è presente in tutti gli Stati membri; per questo motivo il regime di obbligo è limitato agli Stati membri nei quali tale modalità di trasporto esiste e supera determinate soglie annuali di traffico.

Oggetto e ambito di applicazione

L’articolo 1 stabilisce norme comuni per la produzione di statistiche europee sui trasporti di merci per vie navigabili interne. L’articolo 2 prevede che gli Stati membri trasmettano a Eurostat i dati relativi ai trasporti svolti sul proprio territorio nazionale.

Sono soggetti all’obbligo di trasmissione completa gli Stati membri in cui il volume annuo totale delle merci trasportate per vie navigabili interne, in traffico nazionale, internazionale o in transito, supera 1 milione di tonnellate. In deroga, gli Stati membri che non registrano trasporti internazionali o in transito ma hanno traffico nazionale superiore a 1 milione di tonnellate trasmettono soltanto i dati semplificati previsti per i soli trasporti di merci.

Restano esclusi dal regolamento:

• i trasporti effettuati da natanti di meno di 50 tonnellate di portata lorda;
• i natanti prevalentemente destinati al trasporto passeggeri;
• i traghetti;
• i natanti usati esclusivamente per scopi non commerciali da amministrazioni portuali o poteri pubblici;
• i natanti impiegati esclusivamente per rifornimento di combustibile o deposito;
• i natanti non adibiti al trasporto di merci, come battelli da pesca, draghe, laboratori galleggianti, case battello e imbarcazioni da diporto.

L’articolo 2, paragrafo 5, conferisce inoltre alla Commissione un potere delegato per innalzare la soglia di copertura statistica in funzione dei progressi economici e tecnici.

Definizioni rilevanti

L’articolo 3 contiene le definizioni chiave per l’interpretazione della disciplina. In particolare:

• "via navigabile interna" è il corso d’acqua non costituente parte del mare e idoneo alla navigazione interna;
• "imbarcazione per la navigazione interna" è il natante destinato al trasporto di merci o al trasporto pubblico di passeggeri, che naviga prevalentemente su vie navigabili interne o in acque connesse;
• "nazionalità dell’imbarcazione" coincide con il paese di immatricolazione;
• "trasporto su vie navigabili interne" comprende il trasferimento di merci e/o passeggeri su un’imbarcazione per la navigazione interna, in tutto o in parte su vie navigabili interne;
• sono poi definiti i trasporti nazionale, internazionale e in transito, oltre al "traffico idroviario".

La Commissione può modificare tali definizioni tramite atti delegati, per allinearle a definizioni internazionali aggiornate o introdurne di nuove.

Raccolta, classificazione e allegati tecnici

L’articolo 4 disciplina la rilevazione dei dati. I dati sono raccolti secondo le tabelle degli allegati I-IV; nei casi in cui si applichi l’articolo 2, paragrafo 3, si utilizza la tabella dell’allegato V. Le merci sono classificate secondo l’allegato VI, che rinvia alla nomenclatura NST 2007.

Gli allegati definiscono nel dettaglio le tabelle annuali e trimestrali, le codifiche territoriali e tipologiche, le variabili richieste e le unità di misura, tra cui tonnellate, tonnellate-chilometro, TEU e TEU-chilometro. L’allegato II contempla anche una tabella facoltativa sul traffico di imbarcazioni.

La Commissione può modificare gli allegati con atti delegati per tener conto di cambiamenti internazionali o dell’Unione in materia di codifica e nomenclatura.

Studi pilota sul trasporto passeggeri

L’articolo 5 introduce un profilo innovativo rispetto alla disciplina codificata: la preparazione di statistiche sul trasporto di passeggeri per vie navigabili interne, inclusi i servizi transfrontalieri.

Sono previsti tre passaggi temporali:

• entro l’8 dicembre 2018, la Commissione deve sviluppare, in cooperazione con gli Stati membri, la metodologia adeguata;
• entro l’8 dicembre 2019, deve avviare studi pilota volontari da parte degli Stati membri;
• entro l’8 dicembre 2020, deve presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sui risultati, con eventuale proposta di modifica del regolamento entro un termine ragionevole.

Il bilancio generale dell’Unione può contribuire al finanziamento degli studi pilota, ove opportuno e in considerazione del valore aggiunto dell’Unione.

Trasmissione dei dati, diffusione e qualità

L’articolo 6 stabilisce che i dati debbano essere trasmessi il prima possibile e comunque entro cinque mesi dalla fine del periodo di osservazione. La Commissione adotta atti di esecuzione sulle modalità di trasmissione, compresi gli standard di interscambio dati.

L’articolo 7 prevede che le statistiche europee elaborate sulla base dei dati raccolti siano diffuse con una cadenza simile a quella della trasmissione. Anche per la diffusione la Commissione adotta atti di esecuzione.

L’articolo 8 disciplina la qualità dei dati. Gli Stati membri devono adottare tutte le misure necessarie per garantire l’affidabilità dei dati trasmessi; Eurostat ne effettua la valutazione. I criteri di qualità richiamano il regolamento (CE) n. 223/2009. Sono inoltre previsti atti di esecuzione per stabilire prescrizioni metodologiche e modalità di reporting sulla qualità.

Relazione sull’applicazione e sviluppi futuri

L’articolo 9 impone alla Commissione di presentare una relazione sull’applicazione del regolamento entro il 31 dicembre 2020 e successivamente ogni cinque anni, previa consultazione del comitato del sistema statistico europeo.

La relazione deve tenere conto delle informazioni fornite dagli Stati membri e valutare, in particolare:

• il rapporto tra costi delle statistiche prodotte e benefici per Unione, Stati membri, fornitori e utilizzatori;
• la qualità dei dati trasmessi;
• i metodi utilizzati per la rilevazione.

Atti delegati e atti di esecuzione

Il regolamento distingue chiaramente tra poteri delegati e poteri di esecuzione.

Gli atti delegati, disciplinati dall’articolo 10, possono intervenire su soglie, definizioni e allegati. La delega è conferita per cinque anni a decorrere dal 7 dicembre 2016, con proroga tacita per periodi uguali salvo opposizione del Parlamento europeo o del Consiglio. Ciascuna istituzione può revocare la delega in qualsiasi momento, e l’atto delegato entra in vigore solo se non vengono sollevate obiezioni nel termine di due mesi dalla notifica, prorogabile di altri due mesi.

Gli atti di esecuzione, invece, sono adottati secondo la procedura d’esame di cui al regolamento (UE) n. 182/2011 e riguardano trasmissione, diffusione e criteri metodologici per la qualità dei dati.

Abrogazione, rinvii ed entrata in vigore

L’articolo 12 abroga il regolamento (CE) n. 1365/2006. I riferimenti al regolamento abrogato devono intendersi fatti al nuovo regolamento secondo la tavola di concordanza dell’allegato VIII.

Ai sensi dell’articolo 13, il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.