Sentenza n. 1008/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. per ottenere la dichiarazione di illegittimità del silenzio serbato dal Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dall'Ambasciata d'Italia a Islamabad sull'istanza del 19 settembre 2025, avente a oggetto il rilascio di un visto di ingresso per motivi di studio e la fissazione di un appuntamento per formalizzare la relativa richiesta. Ha chiesto l'accertamento dell'obbligo delle Amministrazioni di provvedere secondo le rispettive competenze, la condanna a provvedere entro trenta giorni e la nomina di un commissario ad acta.

La decisione

Il TAR, riunito in camera di consiglio per la decisione sulla domanda cautelare, ha definito il giudizio nel merito con sentenza in forma semplificata ai sensi dell'art. 60 c.p.a., dopo aver verificato la completezza del contraddittorio e dell'istruttoria e aver sentito le parti. Ha dichiarato la cessazione della materia del contendere ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a., poiché l'Amministrazione, nelle more del giudizio, aveva fissato per il 16 dicembre 2025 l'appuntamento richiesto presso la sede diplomatica, attivando così il procedimento per il rilascio del visto e soddisfacendo integralmente la pretesa azionata. Le spese di lite sono state compensate, tenuto conto del tempo non particolarmente esteso tra la richiesta e la notificazione del ricorso e dell'attività svolta dall'Amministrazione per evadere la richiesta in tempi ragionevoli, anche in considerazione dell'elevato numero di istanze analoghe. L'Amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  per la dichiarazione di illegittimità del silenzio e l'accertamento dell'obbligo di provvedere

  Il rito avverso il silenzio è applicabile alla mancata attivazione del procedimento relativo alla richiesta di visto; quando nelle more l'Amministrazione provvede soddisfacendo la pretesa, il giudizio può definirsi per cessazione della materia del contendere.

• art. 60 c.p.a.

  in sede di decisione della domanda cautelare, purché siano trascorsi almeno venti giorni dall'ultima notificazione del ricorso, il collegio, accertata la completezza del contraddittorio e dell'istruttoria, sentite sul punto le parti costituite, può definire, in camera di consiglio, il giudizio con sentenza in forma semplificata

  Il giudizio può essere definito immediatamente nel merito, in forma semplificata, durante la camera di consiglio fissata per la domanda cautelare, quando siano rispettati i presupposti temporali e processuali e le parti siano state avvisate.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  La sopravvenuta soddisfazione integrale della pretesa azionata giustifica la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell'appuntamento necessario per formalizzare una domanda amministrativa può integrare piena soddisfazione della pretesa quando l'istanza giudiziale mirava all'attivazione del relativo procedimento; in tal caso, il giudice dichiara la cessazione della materia del contendere ai sensi degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a.
• Il giudice amministrativo può definire nel merito, con sentenza in forma semplificata durante la camera di consiglio cautelare, la controversia introdotta con ricorso avverso il silenzio, purché siano trascorsi almeno venti giorni dall'ultima notificazione, il contraddittorio e l'istruttoria siano completi e le parti siano state previamente sentite sulla definizione immediata.

Come è indicizzato