Sentenza n. 3753/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato gli atti adottati per l'attuazione del meccanismo di payback sanitario previsto dall'art. 9-ter, comma 9, del d.l. n. 78/2015 e dall'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, chiedendone l'annullamento previa tutela cautelare. Sono stati contestati, in particolare, il decreto ministeriale del 6 luglio 2022 sulla certificazione del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici, il successivo decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 recante le linee guida, la circolare ministeriale del 29 settembre 2019, l'accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019, le intese della Conferenza delle Regioni e della Conferenza permanente Stato-Regioni, il provvedimento regionale di attribuzione degli oneri e le deliberazioni delle aziende sanitarie relative alla certificazione del fatturato dei singoli fornitori. Il testo non espone analiticamente i singoli vizi di legittimità dedotti.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. La ricorrente ha infatti depositato la prova del pagamento alla Regione delle somme dovute nella misura ridotta prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025. Secondo il Collegio, tale pagamento ha determinato una situazione di fatto e di diritto nuova, rendendo certa e definitiva l'inutilità della pronuncia richiesta e facendo venir meno l'utilità concreta della decisione. Non è stata invece dichiarata la cessazione della materia del contendere, perché il pagamento non costituisce un evento satisfattivo della pretesa originaria di annullamento, che era diretta a evitare qualsiasi pagamento. Le spese di lite sono state compensate in ragione della peculiarità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Prevede gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici rilevanti nel meccanismo di payback sanitario.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  È richiamato quale ulteriore fonte degli obblighi di payback per gli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale ...

  Consente alle aziende fornitrici di assolvere gli obblighi relativi agli anni 2015-2018 mediante il pagamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali; il pagamento integrale della quota ridotta estingue l'obbligazione e rende inutili i giudizi connessi.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Impone di dichiarare improcedibile il ricorso quando sopravviene una situazione che determina il venir meno dell'interesse concreto e attuale alla decisione.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  È richiamato per l'avviso dato alle parti in udienza circa la possibile diversa qualificazione processuale dell'esito del giudizio.

Massime di principio

• Il pagamento dell'importo dovuto secondo una disciplina sopravvenuta può determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione del ricorso di annullamento quando rende certa e definitiva l'inutilità della pronuncia richiesta.
• La sopravvenuta carenza di interesse non coincide con la cessazione della materia del contendere: quest'ultima presuppone un evento satisfattivo della pretesa azionata, mentre l'improcedibilità ricorre quando una situazione nuova rende inutile la decisione senza soddisfare la domanda originaria.
• Quando il pagamento effettuato dal ricorrente estingue l'obbligazione amministrativa controversa e preclude ulteriori azioni giudiziarie connesse agli importi pagati, viene meno l'utilità concreta della pronuncia di annullamento degli atti presupposti o applicativi.

Come è indicizzato