Decreto interministeriale n. 256 del 22/10/2024

Approvazione del Contratto di programma 2021-2025 tra MIT e ANAS S.p.A.

Il decreto interministeriale approva il Contratto di programma 2021-2025 sottoscritto il 24 settembre 2024 tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e ANAS S.p.A. L’atto è adottato di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, che interviene per i soli profili finanziari, e si colloca nel quadro della disciplina sulla concessione ANAS, sulla programmazione degli investimenti e sul monitoraggio delle opere pubbliche.

Base normativa e finalità

Le premesse ricostruiscono l’evoluzione normativa che ha portato all’attuale assetto del rapporto concessorio tra Stato e ANAS S.p.A. Vengono richiamati, tra gli altri:

• il d.lgs. 26 febbraio 1994, n. 143, istitutivo dell’Ente nazionale per le strade;
• il d.lgs. 29 ottobre 1999, n. 461, sulla rete autostradale e stradale nazionale;
• il d.P.C.m. 21 febbraio 2000, sul trasferimento delle strade non comprese nella rete nazionale;
• il d.l. 8 luglio 2002, n. 138, conv. dalla l. 8 agosto 2002, n. 178, che ha trasformato l’Ente in ANAS S.p.A.;
• la convenzione di concessione del 19 dicembre 2002, approvata con d.i. 31 dicembre 2002, n. 1030/CD.

La finalità del decreto è rendere efficace l’approvazione del contratto di programma 2021-2025, documento centrale per la gestione, manutenzione, miglioramento e incremento della rete stradale e autostradale di interesse nazionale.

Ministeri concertanti e rispettivo ruolo

L’atto è sottoscritto dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

Il ruolo del MEF, come già previsto dall’articolo 5 della convenzione di concessione, è limitato agli aspetti finanziari del contratto di programma. In tale cornice, il concerto non incide sul merito tecnico-operativo delle opere, ma garantisce la coerenza economico-finanziaria dell’assetto contrattuale.

Evoluzione della disciplina del contratto di programma ANAS

Le premesse richiamano la progressiva stratificazione normativa che ha definito contenuti e durata del contratto di programma ANAS:

• l’art. 76, comma 1, della l. 27 dicembre 2002, n. 289, che ha previsto il trasferimento all’ANAS della rete stradale e autostradale nazionale in conto aumento di capitale;
• l’art. 1, commi 1018 e 1019, della l. 27 dicembre 2006, n. 296, che ha previsto un nuovo piano economico-finanziario e la possibile estensione della durata della concessione fino a 50 anni;
• l’art. 36 del d.l. 6 luglio 2011, n. 98, in materia di riordino ANAS;
• il d.lgs. 29 dicembre 2011, n. 229, sul monitoraggio delle opere pubbliche e sulla verifica dell’utilizzo dei finanziamenti;
• l’art. 1, commi 868-874, della l. 28 dicembre 2015, n. 208, che ha inciso in modo sostanziale sulla struttura del contratto di programma e sul Fondo unico per ANAS.

Risorse finanziarie richiamate e quadro di copertura

Il decreto evidenzia il quadro finanziario a supporto del contratto di programma, richiamando le principali leggi di bilancio che hanno stanziato risorse per gli investimenti ANAS da definire nell’ambito del contratto:

• l. n. 178/2020: 1.253 milioni di euro;
• l. n. 234/2021: 4.550 milioni di euro;
• l. n. 197/2022: 2.250 milioni di euro;
• l. n. 213/2023: 3.748,38 milioni di euro.

Sono inoltre richiamati:

• il Fondo finalizzato al rilancio degli investimenti delle amministrazioni centrali dello Stato e allo sviluppo del Paese istituito dalla l. n. 160/2019;
• il d.P.C.m. 23 dicembre 2020 sulla ripartizione del Fondo, che attribuisce al Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili 6.091,1 milioni di euro;
• la delibera CIPESS n. 1 del 15 febbraio 2022, che assegna al MIT risorse FSC 2021-2027 per 4.680,085 milioni di euro, di cui 984,85 milioni per interventi con soggetto attuatore ANAS;
• la delibera CIPESS n. 43 del 27 dicembre 2022, che ha approvato l’atto aggiuntivo al CdP 2016-2020.

Altre disposizioni finanziarie e operative richiamate

Le premesse riportano anche ulteriori interventi normativi che incidono sul perimetro finanziario e operativo di ANAS:

• l’art. 214, comma 1, del d.l. n. 34/2020, conv. dalla l. n. 77/2020, che ha attribuito ad ANAS un contributo fino a 350 milioni di euro per compensare la riduzione delle entrate nel 2020 causata dal COVID-19;
• il decreto interministeriale 2 dicembre 2021, n. 488, che ha quantificato il contributo in 170.696.772,23 euro;
• l’art. 1, comma 515, della l. n. 213/2023, che ha ridotto di 7.270.000 euro per il 2024 l’autorizzazione di spesa dell’art. 214 del d.l. n. 34/2020;
• l’art. 72 del d.l. n. 73/2021, che finanzia attività di monitoraggio, sorveglianza, gestione, vigilanza, infomobilità e manutenzione della rete nazionale trasferita dalle Regioni Piemonte, Lombardia, Veneto, Emilia-Romagna e Toscana ad ANAS, e autorizza assunzioni a tempo determinato di personale altamente specializzato;
• l’art. 25, comma 2-ter, del d.l. n. 4/2022, che assegna ad ANAS 103,9 milioni di euro a compensazione di minori entrate e maggiori oneri energetici;
• l’art. 3-bis, comma 5, del d.l. n. 176/2022, che autorizza 176 milioni di euro per il 2022, di cui 125 milioni per l’illuminazione pubblica delle strade statali e 51 milioni per le attività sulla rete trasferita dalle Regioni;
• l’art. 14-bis del d.l. n. 145/2023, relativo al reintegro di Strada dei Parchi S.p.A. nella concessione A24-A25 e alla regolazione dei rapporti finanziari con ANAS;
• l’art. 8, comma 8, del d.l. n. 215/2023, che modifica il regime degli oneri di investimento riconosciuti ad ANAS dal 1° gennaio 2024, entro il limite del 12,5 per cento;
• l’art. 4, comma 3, del d.l. n. 10/2024, che destina risorse ad ANAS per manutenzione e messa in sicurezza della rete stradale in funzione anche dell’accessibilità ai territori interessati dai Giochi olimpici e paralimpici invernali Milano-Cortina 2026.

Iter di approvazione e aggiornamento del contratto

La delibera CIPESS n. 6 del 21 marzo 2024 ha approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, lo schema di Contratto di programma 2021-2025. La Corte dei conti ha registrato l’atto con osservazioni il 28 giugno 2024. Successivamente:

• il MIT ha trasmesso ad ANAS la delibera CIPESS con nota del 18 luglio 2024, chiedendo l’ottemperanza alle prescrizioni e raccomandazioni;
• ANAS ha trasmesso la documentazione aggiornata con nota del 26 luglio 2024;
• il Contratto di programma riformulato è stato sottoscritto il 24 settembre 2024.

Contenuto del Contratto di programma richiamato dal decreto

Il decreto non riproduce l’intero contenuto del contratto, ma ne approva integralmente il testo con i relativi allegati tecnici. Sono richiamati in particolare:

• Allegato A: Piano pluriennale degli investimenti 2021-2025, articolato nelle sezioni A1, A2, A3, A4 e A5;
• Allegato B: prestazione dei servizi che ANAS si obbliga a erogare;
• Allegato C: nota metodologica sui criteri di valutazione delle priorità, della redditività trasportistica e della sostenibilità ambientale e sociale;
• Allegato D: metodo per l’attribuzione dei pesi dell’indicatore di priorità;
• Allegato E: misurazione del traffico;
• Allegato G: cronoprogramma finanziario delle opere.

Dispositivo finale

Il decreto dispone l’approvazione del Contratto di Programma 2021-2025, sottoscritto il 24 settembre 2024 tra MIT e ANAS S.p.A., comprensivo degli allegati tecnici indicati nel contratto. L’atto è poi inviato alla Corte dei conti per la prescritta registrazione.