Sentenza n. 168/2026 - Bolzano, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato il decreto comunale del 27 agosto 2026, contestando l'occupazione temporanea e l'esproprio di una parte del terreno privato utilizzato come parcheggio dell'albergo. Ha dedotto, in particolare, la violazione dell'attuale destinazione urbanistica dell'area, l'assenza di una reale motivazione sull'indifferibilità dell'occupazione, considerato che la fermata dell'autobus esisteva da decenni, l'omessa valutazione di soluzioni alternative meno gravose per la proprietà privata e vizi procedurali relativi alla mancanza di termini certi per l'esecuzione dei lavori. La ricorrente ha inoltre rappresentato il rischio di un grave e irreparabile pregiudizio economico, derivante dalla perdita di almeno tre posti auto, dalla riduzione degli spazi di manovra e dagli intralci allo sgombero e deposito della neve. Il giudice aveva inizialmente sospeso in via monocratica l'efficacia e l'esecuzione del decreto, ravvisando la rilevanza dei danni prospettati e l'assenza di ragioni di interesse pubblico tali da impedire un breve differimento dei lavori. Nelle more del giudizio, il Comune ha adottato un provvedimento di annullamento in autotutela del decreto impugnato. La società ha quindi chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere e la condanna del Comune alle spese secondo il principio della soccombenza virtuale.

La decisione

Il Collegio ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, rilevando che l'annullamento in autotutela aveva efficacia ex tunc ed era pienamente satisfattivo della pretesa sostanziale azionata. L'annullamento comunale era motivato dalla mancanza della necessaria conformità urbanistica dell'intervento: secondo l'art. 61 della legge provinciale n. 9/2018, in combinazione con la sentenza della Corte costituzionale n. 37 del 2025, le prescrizioni del piano comunale perdono efficacia e le aree riacquistano le destinazioni precedenti se, entro cinque anni dall'approvazione del piano o della variante, non è intervenuta l'acquisizione delle aree o una conferma consiliare, con motivazione specifica, del permanere della pubblica utilità. Dagli atti non risultava tale conferma per le aree destinate alle fermate autobus in località Damez. Pur non pronunciando l'annullamento del decreto impugnato, il giudice ha valutato il ricorso come evidentemente fondato ai fini della soccombenza virtuale e ha posto le spese a carico del Comune, liquidandole in euro 2.500, oltre accessori e rimborso del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  sentenza in forma semplificata

  La causa è stata definita in camera di consiglio con sentenza in forma semplificata, previo avviso alla parte.

• art. 56 c.p.a.

  provvedimenti cautelari monocratici

  Ha costituito la base processuale per la sospensione monocratica dell'efficacia e dell'esecuzione del decreto impugnato in attesa della trattazione collegiale.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  cessazione della materia del contendere

  La cessazione della materia del contendere ricorre quando, nelle more del giudizio, l'amministrazione adotta un provvedimento pienamente satisfattivo della pretesa sostanziale azionata.

• art. 30, L.P. 15 aprile 1991, n. 10

  decreto d’autorizzazione all’occupazione temporanea

  È la disposizione provinciale richiamata quale base del decreto comunale di autorizzazione all'occupazione temporanea.

• art. 61 L.P. n. 9/2018

  le prescrizioni del piano comunale per il territorio e il paesaggio perdono ogni efficacia e le aree interessate riacquistano le destinazioni precedenti se, entro 5 anni dalla data di approvazione del piano o della variante puntuale allo stesso, gli enti competenti non hanno provveduto all’acquisizione delle aree stesse o il Consiglio comunale non ha confermato con motivazione specifica il permanere della pubblica utilità

  La norma è stata interpretata nel senso che il mantenimento dell'efficacia della destinazione impressa dal piano richiede, entro il termine quinquennale, l'acquisizione dell'area oppure una specifica conferma consiliare della pubblica utilità.

• art. 91 c.p.c.

  Le spese sono state poste a carico dell'amministrazione in ragione della fondatezza evidente del ricorso, nonostante la cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a. deve essere dichiarata quando, nelle more del giudizio, l'amministrazione annulla con efficacia ex tunc il provvedimento impugnato e tale annullamento soddisfa integralmente la pretesa sostanziale del ricorrente.
• Quando la destinazione urbanistica di un'area è soggetta a una durata quinquennale, la sua conservazione oltre tale termine richiede, secondo la disciplina applicabile, l'acquisizione dell'area oppure una specifica conferma da parte del Consiglio comunale del permanere della pubblica utilità; in mancanza, le prescrizioni del piano perdono efficacia e l'area riacquista la destinazione precedente.
• Anche in caso di cessazione della materia del contendere, il giudice può regolare le spese secondo il criterio della soccombenza virtuale, valutando quale parte sarebbe risultata soccombente sulla base della fondatezza della domanda al momento dell'adozione dell'atto satisfattivo.
• Nel bilanciamento cautelare tra l'esecuzione di un'opera pubblica e il mantenimento dell'integrità della proprietà privata, la sospensione dell'occupazione può essere disposta quando l'esecuzione comporti danni rilevanti e non risultino ragioni di interesse pubblico tali da impedire un breve differimento dei lavori.

Come è indicizzato