Sentenza n. 8927/2026 - Roma, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente, candidato per i 70 posti disponibili in Abruzzo, aveva conseguito 24,1 punti, superando la soglia di idoneità ma senza rientrare tra i vincitori. Ha impugnato la graduatoria e gli atti della prova scritta deducendo, in relazione a un quesito sulle deliberazioni assembleari condominiali, violazione dell’art. 1, comma 3, d.P.R. 487/1994, dell’art. 6 del bando, dei principi di trasparenza, parità di trattamento, ragionevolezza e buon andamento, nonché dell’art. 51 Cost. Il quesito chiedeva da chi potessero essere impugnate le deliberazioni assembleari invalide, indicando quale risposta corretta quella relativa ai condomini assenti o dissenzienti. Il ricorrente aveva invece scelto l’opzione secondo cui potevano impugnare tutti i condomini, sostenendo che entrambe le risposte fossero plausibili, poiché il quesito utilizzava il generico riferimento all’invalidità e non menzionava i condomini astenuti. Le amministrazioni hanno eccepito anche l’incompetenza territoriale del TAR Lazio, sostenendo che fosse stata impugnata una graduatoria riferita alla sola Regione Abruzzo.

La decisione

Il TAR ha preliminarmente respinto l’eccezione di incompetenza territoriale. Ha ritenuto applicabile l’art. 13, comma 3, c.p.a., poiché la procedura era stata bandita e organizzata unitariamente a livello nazionale, con un’unica prova, questionari e griglie di correzione comuni e con la possibilità di formare una graduatoria unica nazionale. La procedura, pertanto, aveva natura accentrata ed effetti diretti comuni sull’intero territorio nazionale, con conseguente competenza inderogabile del TAR Lazio - Roma per gli atti statali e per quelli di soggetti pubblici a carattere ultraregionale. Nel merito, il ricorso è stato respinto. Il Collegio ha richiamato il principio secondo cui i quiz a risposta multipla sono legittimi quando, tra le opzioni, vi sia un’unica risposta chiaramente esatta. Ha ritenuto che il quesito fosse formulato in modo sufficientemente chiaro e coerente con l’art. 1137 c.c.; l’unica risposta corretta era quella indicata dalla Commissione, riferita ai condomini assenti o dissenzienti. La circostanza che il quesito non riproducesse integralmente il testo normativo e non menzionasse gli astenuti non lo rendeva ambiguo. L’opzione relativa a tutti i condomini non era corretta neppure in relazione alle deliberazioni nulle, poiché queste possono essere fatte valere da chiunque vi abbia interesse, e non indistintamente da tutti i condomini. Il TAR ha inoltre ritenuto non pertinente il richiamo del ricorrente alla più ampia elaborazione su nullità e invalidità delle deliberazioni, estranea al tenore semplice del quesito e al contesto della prova. Le spese sono state compensate per la natura e la peculiarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 35-quater, comma 3-bis, d.lgs. 165/2001

  Costituisce la base normativa per lo svolgimento della selezione mediante un’unica prova scritta.

• art. 13, comma 3, c.p.a.

  negli altri casi è inderogabilmente competente, per gli atti statali, il Tribunale amministrativo regionale del Lazio, sede di Roma e, per gli atti dei soggetti pubblici a carattere ultra regionale, il tribunale amministrativo regionale nella cui circoscrizione ha sede il soggetto

  È stato applicato perché la procedura concorsuale era unitaria, accentrata e destinata a produrre effetti comuni sull’intero territorio nazionale.

• art. 1137 c.c.

  È stato utilizzato come parametro per valutare la correttezza del quesito sulle impugnazioni delle deliberazioni assembleari condominiali; la risposta corretta è stata individuata nei condomini assenti o dissenzienti.

• art. 1, comma 3, d.P.R. 487/1994

  Norma indicata dal ricorrente a sostegno delle censure relative alla regolarità e trasparenza della procedura concorsuale, ma ritenuta non violata.

• art. 6 del bando di concorso

  Norma della lex specialis invocata dal ricorrente in relazione alla formulazione e alla valutazione del quesito, senza che il giudice ravvisasse violazioni.

Massime di principio

• La competenza territoriale prevista dall’art. 13 c.p.a. è determinata, per le procedure amministrative unitarie e accentrate con effetti comuni sull’intero territorio nazionale, secondo il criterio speciale riferito agli atti statali o agli atti di soggetti pubblici a carattere ultraregionale; la limitazione della domanda a una graduatoria territoriale non rende di per sé locale una procedura concepita e svolta unitariamente a livello nazionale.
• I quiz a risposta multipla impiegati nelle procedure concorsuali sono legittimi quando, considerate la formulazione complessiva della domanda, le opzioni proposte, la disciplina di riferimento e il contesto della selezione, risulti individuabile un’unica risposta chiaramente corretta.
• La mancata riproduzione letterale della disposizione normativa di riferimento non determina l’illegittimità del quesito, se la formulazione consente comunque al candidato di individuare in modo univoco la risposta coerente con la disciplina applicabile.
• Nella valutazione della chiarezza di un quesito concorsuale occorre considerare il suo tenore complessivo e il contesto della prova; non rilevano interpretazioni ulteriori o questioni dottrinali estranee al significato immediato della domanda, quando esse non incidano sull’univocità della risposta corretta.
• In un quesito sulle deliberazioni condominiali invalide, l’indicazione dei condomini assenti o dissenzienti costituisce la risposta corretta ai sensi dell’art. 1137 c.c.; l’opzione riferita a tutti i condomini non è equivalente, poiché anche per le deliberazioni nulle la legittimazione spetta a chiunque vi abbia interesse, non indiscriminatamente a tutti i condomini.

Come è indicizzato