Provvedimento AGCM C12567 n. 30812 del 10/10/2023

Italgas/Siciliacque-Acqualatina

L’Autorità ha esaminato una concentrazione consistente nell’acquisizione, da parte di Italgas, del ramo d’azienda delle concessioni idriche italiane del Gruppo Veolia, operazione che comporta il subentro di Italgas nel controllo indiretto congiunto di Siciliacque e Acqualatina. Il provvedimento è adottato in applicazione degli artt. 5, 6 e 16 L. 287/1990 e del Reg. CE n. 139/2004, con esito di non avvio dell’istruttoria.

Le parti e l’assetto preesistente

Italgas è un gruppo quotato attivo principalmente nella distribuzione del gas e, tramite Italgas Acqua, anche nella gestione del servizio idrico integrato in cinque comuni campani. Nel 2022 il gruppo CDP, di cui Italgas fa parte, ha realizzato un fatturato mondiale di circa [30-40] miliardi di euro, di cui circa [20-30] miliardi in Italia.

Siciliacque è una società mista concessionaria del servizio di captazione, accumulo, potabilizzazione e adduzione a scala sovrambito in Sicilia; è partecipata dalla Regione Sicilia per il 25% e da Idrosicilia per il 75%. Idrosicilia è controllata indirettamente dal Gruppo Veolia. Nel 2022 Siciliacque ha realizzato in Italia un fatturato di circa 51 milioni di euro.

Acqualatina è il gestore del SII nell’ATO n. 4 – Lazio Meridionale ed è partecipata per il 51% dai Comuni dell’ATO e per il 49% da Idrolatina, a sua volta partecipata quasi integralmente da Veolia Eau. Nel 2022 Acqualatina ha realizzato in Italia un fatturato di circa 132 milioni di euro.

Descrizione dell’operazione

Il 27 luglio 2023 Italgas, SIRAM, VWT, Veolia Eau e Acqua hanno stipulato un contratto di compravendita del ramo d’azienda. L’operazione si articola in due passaggi:

• trasferimento ad Acqua delle partecipazioni detenute dal Gruppo Veolia in Idrosicilia e Idrolatina, con incremento della partecipazione in Idrosicilia al 98,7% e in Idrolatina al 100%;
• successiva cessione a Italgas, da parte di SIRAM, dell’intero ramo d’azienda delle concessioni idriche in Italia, comprensivo della partecipazione del 100% in Acqua.

Per effetto dell’operazione, Italgas subentra nella posizione di controllo congiunto di Siciliacque e Acqualatina, rispettivamente con una quota indiretta pari a circa il 74,02% e al 49%.

Qualificazione giuridica e obbligo di notifica

L’operazione è qualificata come concentrazione ai sensi dell’art. 5, comma 1, lett. b), L. 287/1990, poiché comporta l’acquisizione del controllo congiunto di imprese. L’Autorità rileva che non ricorrono le condizioni di cui all’art. 1 del Reg. CE n. 139/2004, sicché l’operazione rientra nell’ambito della legge nazionale.

L’obbligo di comunicazione preventiva sussiste ai sensi dell’art. 16, comma 1, L. 287/1990, in quanto:

• il fatturato totale realizzato in Italia dall’insieme delle imprese interessate è superiore a 532 milioni di euro;
• il fatturato totale realizzato in Italia da almeno due delle imprese interessate è superiore a 32 milioni di euro.

Mercati rilevanti considerati

L’Autorità individua due profili di mercato.

1. Gestione del servizio idrico integrato (SII) Il mercato comprende:

• captazione;
• adduzione;
• potabilizzazione;
• distribuzione dell’acqua;
• raccolta delle acque reflue;
• depurazione.

Il servizio è affidato a un unico gestore per ciascun ATO e pertanto il mercato è qualificato come monopolio naturale, con dimensione geografica locale coincidente con il singolo ambito territoriale.

2. Gare per l’affidamento della gestione del SII L’operazione potrebbe incidere anche sul mercato, più ampio, delle gare per l’affidamento del SII. L’Autorità non definisce in modo puntuale il perimetro geografico, ritenendo comunque non necessaria una delimitazione più precisa ai fini del giudizio finale.

Valutazione degli effetti concorrenziali

Sul mercato della gestione del SII, l’operazione non modifica la struttura concorrenziale, ma comporta la mera sostituzione del Gruppo Veolia con il Gruppo Italgas nel controllo delle società concessionarie. Ciò vale sia per Acqualatina, la cui concessione scade nel 2033, sia per Siciliacque, la cui concessione scade nel 2044.

Sul mercato delle gare per l’affidamento del SII, l’Autorità osserva che:

• le quote di Acqualatina e Siciliacque sono limitate, rispettivamente pari a [1-5%] e [inferiore all’1%] in valore, e a [1-5%] e [1-5%] in volume rispetto al totale nazionale;
• Italgas detiene a sua volta una quota inferiore all’1% sia in valore sia in volume;
• sono presenti altri operatori qualificati nel settore idrico a livello nazionale, tra cui ACEA, Acquedotto Pugliese, Hera, Iren e SMAT.

L’Autorità considera anche l’ipotesi in cui la partecipazione alle gare dipenda da condizioni specifiche del territorio o dalla presenza pregressa nella gestione del servizio. Tuttavia, le eventuali gare relative agli ambiti di Acqualatina e Siciliacque si collocherebbero in un orizzonte temporale troppo remoto, rispettivamente nel 2033-2034 e nel 2044-2045, per consentire oggi una valutazione concreta degli effetti dell’operazione.

Decisione dell’Autorità

L’AGCM conclude che la concentrazione non è idonea a ostacolare in misura significativa la concorrenza effettiva nei mercati interessati, né a determinare la costituzione o il rafforzamento di una posizione dominante. Pertanto delibera di non avviare l’istruttoria ex art. 16, comma 4, L. 287/1990.

Resta espressamente impregiudicata ogni ulteriore valutazione dell’Autorità in ordine alla legittimità e realizzabilità dell’operazione notificata.