Sentenza n. 355/2026 - Brescia, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui la Questura ha respinto la richiesta di permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo e ha revocato il permesso di soggiorno per lavoro autonomo. L'Amministrazione ha rilevato reiterate e prolungate assenze dal territorio nazionale, tra cui un'assenza superiore a un anno e due mesi e, complessivamente, un'assenza nel quinquennio superiore a 405 giorni, nonché un'assenza superiore ai dodici mesi consecutivi consentiti in relazione al permesso ordinario di durata biennale. Con il primo motivo è stata dedotta la violazione dell'art. 19, commi 1.1 e 1.2, d.lgs. 286/1998, lamentando che la Questura non avesse valutato il rilascio di un permesso per protezione speciale e non avesse richiesto il parere della Commissione territoriale. Con il secondo motivo è stata dedotta la violazione dell'art. 9, comma 6, d.lgs. 286/1998 e dell'art. 13, comma 4, d.P.R. 394/1999, sostenendo che l'Amministrazione non avesse considerato un problema di salute dedotto dal ricorrente e le difficoltà di legalizzazione della documentazione medica presso la rappresentanza consolare nel Paese d'origine.

La decisione

Il ricorso è stato respinto. Quanto al primo motivo, il Collegio ha ritenuto ragionevole la valutazione della Questura secondo cui le reiterate e prolungate assenze indicavano l'assenza di legami sociali, lavorativi e familiari stabili in Italia e, per contro, la persistenza di legami con il Paese d'origine. Tali elementi non consentivano di ravvisare i presupposti per la protezione speciale, che richiede la valutazione della natura e dell'effettività dei vincoli familiari, dell'inserimento sociale, della durata del soggiorno in Italia e dei legami con il Paese d'origine. Il ricorrente, inoltre, non aveva specificamente allegato né provato la sussistenza di tali presupposti; la Questura aveva comunque esaminato l'applicabilità dell'art. 19 d.lgs. 286/1998, sicché non sussisteva il dedotto difetto di istruttoria. Quanto al secondo motivo, il riferimento a un problema di salute è stato ritenuto generico e non provato, così come non è stato dimostrato il nesso causale tra tale problema e le prolungate assenze dall'Italia. Anche la difficoltà di ottenere la legalizzazione della certificazione sanitaria è stata giudicata poco verosimile, considerato il periodo di circa un anno e due mesi intercorso tra la comunicazione di avvio del procedimento e l'adozione del provvedimento. Le assenze, pacificamente superiori ai periodi di tolleranza previsti, non risultavano quindi giustificate. È stata mantenuta la condanna alle spese della fase cautelare; le spese della fase di merito sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 19, commi 1.1 e 1.2, d.lgs. 286/1998

  della natura e della effettività dei vincoli familiari dell'interessato, del suo effettivo inserimento sociale in Italia, della durata del suo soggiorno nel territorio nazionale nonché dell'esistenza di legami familiari, culturali o sociali con il suo Paese d'origine

  La protezione speciale richiede la valutazione concreta dei vincoli familiari, dell'inserimento sociale e della durata del soggiorno in Italia, nonché dei legami con il Paese d'origine. Reiterate e prolungate assenze dall'Italia possono costituire indice dell'insussistenza di un radicamento effettivo nel territorio nazionale.

• art. 9, comma 6, d.lgs. 286/1998

  La disposizione è stata richiamata in relazione ai requisiti e alle condizioni del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo e alla rilevanza delle assenze dal territorio nazionale.

• art. 13, comma 4, d.P.R. 394/1999

  La disposizione è stata richiamata in relazione alla valutazione delle assenze dal territorio nazionale e alla loro eventuale giustificazione.

Massime di principio

• Le reiterate e prolungate assenze dello straniero dal territorio nazionale possono essere valutate dall'Amministrazione come indice dell'assenza di un effettivo radicamento sociale, lavorativo e familiare in Italia e della permanenza di legami prevalenti con il Paese d'origine, ai fini della verifica dei presupposti della protezione speciale.
• Quando lo straniero invoca un problema di salute per giustificare assenze dal territorio nazionale superiori ai periodi consentiti, è suo onere allegare e provare sia la concreta rilevanza della patologia sia il nesso causale tra la condizione di salute e le assenze.
• La deduzione generica di un problema di salute e di difficoltà burocratiche nel legalizzare la documentazione sanitaria non è sufficiente a dimostrare la giustificazione delle assenze, soprattutto quando il tempo disponibile nel procedimento avrebbe consentito ragionevolmente di acquisire la documentazione.
• Non sussiste difetto di istruttoria sulla protezione speciale quando la Questura esamina espressamente l'applicabilità dell'art. 19 d.lgs. 286/1998 e motiva il diniego valorizzando le assenze prolungate e l'assenza di allegazioni specifiche sui legami familiari e sull'inserimento sociale in Italia.

Come è indicizzato