L.R. Abruzzo 35/2007

Disposizioni in materia di programmazione e prevenzione sanitaria e sicurezza dei trasporti

La legge regionale dell’Abruzzo interviene sulla programmazione degli interventi in materia di trasporto e prevenzione sanitaria, con l’obiettivo di ridurre i rischi connessi alla mobilità e di innalzare il livello di sicurezza degli utenti. Il testo contiene anche numerose modifiche e abrogazioni di disposizioni regionali collegate al bilancio, alla sanità, ai trasporti, allo sport e ad altri settori.

Programmazione della sicurezza nei trasporti

La Regione orienta la programmazione degli interventi nel trasporto di persone e merci alla sicurezza degli utenti, in coerenza con:

• Piano nazionale per la sicurezza stradale;
• Piano regionale dei trasporti e suoi aggiornamenti;
• Piani provinciali dei trasporti di bacino;
• Piani urbani della mobilità, ove esistenti.

La Giunta regionale definisce criteri e indirizzi per l’attuazione degli interventi e per il coordinamento con i programmi degli enti competenti.

Piano di intervento e prevenzione sanitaria per i conducenti professionali

La Regione promuove un piano di intervento fondato su standard di sicurezza e su attività diagnostiche obbligatorie per specifiche categorie professionali, con finalità di prevenzione degli incidenti stradali gravi e di accrescimento della consapevolezza sulle cause fisiologiche dei sinistri.

In tale ambito, il testo prevedeva per i conducenti abituali di autoveicoli per il trasporto merci di massa superiore a 35 quintali un obbligo di produrre, a richiesta delle forze dell’ordine, una polisonnografia favorevole come titolo per la prosecuzione dell’attività. La previsione operava dal 1° gennaio 2008 e valeva come autorizzazione annuale, ma i commi relativi a tale disciplina sono stati poi dichiarati incostituzionali dalla Corte costituzionale.

Disciplina della polisonnografia: definizioni, soggetti e modalità operative

Il testo definiva la polisonnografia come l’esame del sonno effettuato con idoneo polisonnigrafo dotato dei canali di monitoraggio minimi previsti dalle linee guida scientifiche. L’esito era considerato favorevole quando non emergessero eventi apnoici rilevanti o altre evidenze riconducibili alla sindrome delle apnee notturne o a patologie correlate idonee a causare colpo di sonno.

I soggetti obbligati erano i conducenti professionali di autoveicoli per il trasporto merci sopra i 35 quintali residenti in Abruzzo dal 1° gennaio 2007 o successivamente. L’esame doveva essere svolto per la prima volta entro il 31 dicembre 2008 e poi con cadenza annuale, con rinnovo automatico dell’autorizzazione in caso di esito favorevole.

Gestione degli esami, tariffa e finanziamento del servizio

La Regione attuava gli interventi in forma indiretta, accreditando in via esclusiva la Fondazione Italiana Salute Ambiente e Respiro ONLUS Impresa Sociale presso la struttura ospedaliera di San Valentino (PE), cui i soggetti obbligati si rivolgevano per la prenotazione degli esami.

Era prevista una tariffa regionale di riferimento di 300 euro oltre IVA, comprensiva di esecuzione, refertazione specialistica e, se necessarie, prescrizione di terapie farmacologiche e attività riabilitative. La Fondazione fatturava direttamente alle aziende di trasporto il costo degli esami. Gli interventi non comportavano oneri a carico del bilancio regionale.

Regime di autorizzazione e documentazione a bordo

L’autorizzazione alla prosecuzione della conduzione dei veicoli sopra i 35 quintali era rappresentata dall’esame polisonnografico con esito favorevole e doveva essere esibita agli accertamenti delle forze dell’ordine. Il conducente era tenuto a detenere in cabina il titolo per tutto l’anno solare successivo all’esame e comunque fino alla disponibilità del successivo esame annuale.

Esiti costituzionali e attualità della disciplina sanitaria

Le disposizioni centrali sulla polisonnografia e sull’obbligo per i conducenti professionali sono state oggetto di impugnativa statale e la Corte costituzionale, con sentenza n. 9/2009, ne ha dichiarato l’illegittimità costituzionale. Pertanto tali commi non risultano utilizzabili nella pratica applicativa.

Modifiche e abrogazioni di altre leggi regionali

La legge contiene un ampio insieme di interventi su norme regionali precedenti, tra cui:

• abrogazioni di interi articoli della L.R. 34/2007 in materia di emergenza incendi, programmazione comunitaria, aree interne, mobilità sostenibile, contributi, sport, partecipazioni societarie e altre materie;
• sostituzioni di singoli commi, tra cui quello relativo al riuso delle acque reflue da parte dei Consorzi di bonifica, prioritariamente a scopo irriguo;
• reintroduzione di disposizioni previgenti in caso di abrogazioni con effetto dalla data di entrata in vigore della L.R. 34/2007;
• modifiche alla disciplina di finanziamenti, contributi e capitoli di bilancio per il solo esercizio 2007;
• interventi su disposizioni ambientali e di scarichi idrici, poi abrogati o dichiarati incostituzionali in seguito.

Disposizioni finanziarie e variazioni di bilancio per il 2007

La legge apporta numerose variazioni al bilancio di previsione 2007 della Regione Abruzzo, mediante allegati dedicati, con modifiche agli stanziamenti di entrata e di spesa, all’allocazione di risorse per il servizio sanitario regionale e alla copertura di specifiche iniziative settoriali.

Tra le misure principali vi sono:

• la destinazione delle entrate da cartolarizzazione dei debiti sanitari alla copertura dei debiti e deficit del Servizio Sanitario Regionale;
• l’iscrizione della spesa sanitaria riconducibile all’ex Fondo Sanitario Regionale secondo l’importo del fabbisogno SSR 2007 fissato dalla delibera CIPE;
• la modifica di capitoli e variazioni di cassa e di competenza secondo gli allegati alla legge;
• la previsione di stanziamenti o contributi per singole finalità riferite all’anno 2007.

Disposizioni puntuali su formazione, trasporti, agricoltura e altri settori

Tra le altre previsioni, il testo stabilisce che:

• la Giunta regionale organizza corsi di formazione per le professioni legate al turismo di cui alla L.R. 23/2006, con copertura di euro 20 mila per l’esercizio in corso;
• per l’anno 2007 l’Agenzia regionale per i Servizi di Sviluppo Agricolo può operare in deroga a determinati limiti per iniziative affidate dalla Regione e per pendenze debitorie in sede giudiziale;
• alcune disposizioni del 2007 sono sospese fino a nuova previsione normativa oppure abrogate.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo, avvenuta il 31 ottobre 2007.