Sentenza n. 844/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l'ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Pavia, passata in giudicato e notificata al Ministero il 10 dicembre 2024, con la quale l'amministrazione era stata condannata ad attribuire il beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la Carta Docente per gli anni scolastici dal 2018/19 al 2022/23, per complessivi euro 2.500,00. Deduceva che, decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997, il Ministero non aveva eseguito la sentenza né effettuato pagamenti, neppure parziali. Chiedeva quindi l'accertamento dell'inottemperanza, l'ordine di pagamento e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Il Ministero si è costituito con una memoria di stile, senza contestare l'esistenza o l'ammontare del credito e senza fornire indicazioni sull'esecuzione del titolo.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e ha accertato l'inottemperanza del Ministero rispetto alla sentenza di condanna, rilevando che il titolo era passato in giudicato, era stato ritualmente notificato, era decorso il termine dilatorio di 120 giorni e l'amministrazione non aveva effettuato alcun pagamento. Ha ordinato al Ministero di provvedere integralmente al pagamento entro 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza. Ha inoltre nominato sin d'ora, per l'ipotesi di ulteriore inadempimento, il Ragioniere Generale dello Stato quale commissario ad acta, con facoltà di delega, assegnandogli 60 giorni dalla comunicazione dell'inottemperanza per compiere tutti gli atti necessari al pagamento, a carico e spese dell'amministrazione inadempiente. Il Ministero è stato condannato alle spese di lite, liquidate in euro 800,00 oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Costituisce la base processuale dell'azione di ottemperanza e consente al giudice amministrativo di accertare l'inottemperanza al giudicato, ordinare l'esecuzione e adottare misure sostitutive.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  Il pagamento di somme dovute da una pubblica amministrazione in esecuzione di un titolo giudiziario può essere richiesto, in sede di ottemperanza, decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo; il decorso del termine senza pagamento consente di accertare l'inottemperanza.

• art. 1, comma 121, l. n. 107/2015

  Prevede il beneficio economico della Carta Docente, riconosciuto nel caso concreto nella misura di euro 500,00 annui per gli anni scolastici indicati dal titolo giudiziario.

Massime di principio

• Decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996 dalla notificazione di un titolo giudiziario passato in giudicato, l'inerzia dell'amministrazione obbligata al pagamento consente al giudice dell'ottemperanza di accertare l'inadempimento e ordinare l'esecuzione integrale della condanna.
• Quando l'amministrazione, costituitasi nel giudizio di ottemperanza, non contesta né l'esistenza né l'ammontare del credito e non dimostra l'avvenuto pagamento, il giudice può ritenere non contestato il credito risultante dal titolo esecutivo.
• Il giudice dell'ottemperanza può assegnare all'amministrazione un termine per adempiere e nominare sin d'ora un commissario ad acta, destinato a intervenire in caso di ulteriore inerzia, fissandone poteri, termini e oneri a carico dell'amministrazione inadempiente.

Come è indicizzato