Direttiva 2000/69

Direttiva 2000/69/CE sul benzene e sul monossido di carbonio nell'aria ambiente

La direttiva si inserisce nel quadro della direttiva 96/62/CE sulla valutazione e gestione della qualità dell'aria ambiente e traduce in valori limite vincolanti l'obiettivo di tutela della salute umana e dell'ambiente. I considerando evidenziano la necessità di criteri comuni di misurazione, di informazione tempestiva al pubblico e di un riesame fondato sui più recenti dati scientifici e tecnologici.

Obiettivi e finalità

L'articolo 1 definisce la struttura della disciplina: riduzione degli effetti nocivi del benzene e del monossido di carbonio, armonizzazione dei metodi di valutazione, disponibilità di informazioni al pubblico e mantenimento o miglioramento della qualità dell'aria ambiente. La direttiva opera quindi come atto di armonizzazione minima, lasciando agli Stati membri la facoltà di adottare livelli di protezione più elevati.

Ambito di applicazione e definizioni

La direttiva riguarda le concentrazioni di benzene e monossido di carbonio nell'aria ambiente nelle zone e negli agglomerati degli Stati membri. L'articolo 2 rinvia alle definizioni della direttiva 96/62/CE e introduce tre concetti tecnici centrali: soglia di valutazione superiore, soglia di valutazione inferiore e misurazioni fisse. Tali nozioni determinano il mix tra misurazioni, modellizzazione e stima oggettiva da utilizzare per la classificazione delle aree.

Valori limite e obblighi di risultato per gli Stati membri

Per il benzene, l'articolo 3 impone agli Stati membri di assicurare che le concentrazioni non superino il valore limite dell'allegato I alle date ivi previste; il margine di tolleranza si applica secondo l'articolo 8 della direttiva 96/62/CE. Per il monossido di carbonio, l'articolo 4 prevede un obbligo analogo rispetto al valore limite dell'allegato II. Si tratta di obblighi di risultato: gli Stati devono adottare le misure necessarie affinché, nelle date fissate, i limiti siano rispettati.

Proroga limitata per il benzene

La direttiva consente una deroga solo per il benzene. Se il rispetto del limite è difficile a causa delle caratteristiche dispersive del sito o delle condizioni climatiche, e se i provvedimenti necessari comportano gravi problemi socioeconomici, lo Stato membro può chiedere alla Commissione una sola proroga di durata limitata. La proroga può essere concessa, secondo la procedura dell'articolo 12, paragrafo 2, della direttiva 96/62/CE, per un massimo di cinque anni, a condizione che lo Stato membro:

• individui le zone e/o gli agglomerati interessati;
• motivi la richiesta;
• dimostri di aver adottato tutte le misure ragionevoli per ridurre le concentrazioni e l'area di superamento;
• descriva gli sviluppi futuri delle misure da adottare ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 3, della direttiva 96/62/CE. Durante tale proroga il valore limite per il benzene non può comunque superare 10 μg/m3.

Valutazione delle concentrazioni, soglie e rete di monitoraggio

L'articolo 5 stabilisce le soglie di valutazione superiore e inferiore nell'allegato III e prevede il riesame della classificazione di ogni zona o agglomerato almeno ogni cinque anni; il riesame deve essere anticipato se intervengono cambiamenti significativi nelle attività che influenzano le concentrazioni. Gli allegati IV e V definiscono rispettivamente i criteri di localizzazione dei punti di campionamento e il numero minimo di stazioni di misurazione fisse quando queste siano l'unica fonte di informazione. Se le misurazioni sono integrate con inventari, metodi indicativi e modellizzazione, il numero di stazioni e la risoluzione delle altre tecniche devono comunque essere sufficienti a determinare correttamente le concentrazioni.

Metodi di valutazione e riferimenti tecnici

Per le aree in cui non sono prescritte misurazioni, la direttiva consente il ricorso a modellizzazione o stima oggettiva. L'allegato VII individua i metodi di riferimento: per il benzene, campionamento a pompaggio su cartuccia di assorbente e successiva gascromatografia; per il monossido di carbonio, spettrometria infrarossa non dispersiva (NDIR). Sono ammesse tecniche o metodi nazionali equivalenti, purché ne sia dimostrata l'equivalenza. Gli allegati VI e VII precisano inoltre gli obiettivi di qualità dei dati, la normalizzazione dei risultati a 293 K e 101,3 kPa e le indicazioni per la compilazione dei risultati della valutazione.

Informazione del pubblico e trasparenza

L'articolo 7 impone agli Stati membri di diffondere in modo sistematico informazioni aggiornate sulle concentrazioni di benzene e monossido di carbonio. Le informazioni devono essere trasmesse al pubblico e a specifici organismi interessati, anche tramite mezzi radiotelevisivi, stampa, schermi informativi, reti informatiche, televideo, telefono o fax. Le informazioni sul benzene vanno aggiornate almeno ogni tre mesi, o mensilmente se fattibile, come media degli ultimi 12 mesi; quelle sul monossido di carbonio almeno ogni giorno, o orariamente se fattibile, come media massima su 8 ore. Devono essere indicati i superamenti dei valori limite, una breve valutazione e dati pertinenti sugli effetti sulla salute. I piani e programmi adottati ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 3, della direttiva 96/62/CE devono essere resi accessibili agli stessi soggetti, in forma chiara, comprensibile e accessibile.

Ruolo della Commissione, comitato e aggiornamenti tecnici

La Commissione è assistita dal comitato previsto dalla direttiva 96/62/CE; trovano applicazione gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, con termine di tre mesi per la fase prevista dall'articolo 5, paragrafo 6. Gli adeguamenti al progresso scientifico e tecnico sono ammessi, ma non possono alterare i valori limite. I margini di discrezionalità lasciati agli Stati membri sono quindi limitati alla scelta di misure, tecniche e organizzazione del monitoraggio, non alla rimodulazione dei limiti sostanziali.

Relazione di riesame e possibile evoluzione normativa

Entro il 31 dicembre 2004 la Commissione deve presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'esperienza applicativa della direttiva, tenendo conto della ricerca scientifica sugli effetti del benzene e del monossido di carbonio, degli sviluppi tecnologici e dell'esperienza degli Stati membri. La relazione deve valutare anche l'andamento della qualità dell'aria fino al 2010 e oltre, la riduzione ulteriore delle emissioni, le strategie combinate e le esigenze informative; se del caso, può essere accompagnata da proposte di modifica, incluse eventuali ulteriori proroghe del calendario relativo al benzene.

Recepimento, sanzioni ed entrata in vigore

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 13 dicembre 2002 e informare immediatamente la Commissione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo modalità stabilite dallo Stato membro. Occorre inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni interne essenziali. Le sanzioni per le violazioni della normativa nazionale di attuazione devono essere effettive, proporzionate e dissuasive. La direttiva entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ed è rivolta agli Stati membri.