Ordinanza n. 1523/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta al lavoro, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare. La questione cautelare riguarda la possibilità di definire positivamente la procedura di primo ingresso nonostante l'indisponibilità del datore di lavoro che aveva presentato l'istanza di nulla osta. Secondo l'orientamento della Sezione, ciò richiede l'allegazione di sopravvenienze anteriori alla revoca, suscettibili di positiva valutazione da parte dell'Amministrazione, quale un rapporto di lavoro regolare alle dipendenze di un diverso datore di lavoro. Il ricorrente ha invocato una sopravvenienza, ma il giudice ha rilevato che essa era successiva al provvedimento di revoca.

La decisione

Il TAR ha respinto l'istanza di tutela cautelare, ritenendo che il ricorso non presentasse, allo stato, profili di fondatezza. La sopravvenienza dedotta non poteva essere valorizzata perché intervenuta dopo la revoca del nulla osta, mentre la positiva definizione della procedura avrebbe richiesto una circostanza sopravvenuta anteriore alla revoca e concretamente valutabile dall'Amministrazione. Il giudice ha richiamato i principi di proporzionalità, ragionevolezza e buon andamento, che impongono un bilanciamento concreto degli interessi e impediscono, in presenza di un lavoratore incolpevole e titolare di un legittimo affidamento nell'ingresso regolare, l'applicazione automatica di una misura sanzionatoria. Le spese della fase cautelare sono state compensate per la particolarità della fattispecie.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale richiesta dal ricorrente; la domanda è stata respinta per l'assenza di profili di fondatezza.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale fondamento dell'oscuramento delle generalità del ricorrente a tutela dei suoi diritti o della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati in relazione alla tutela dei dati personali e all'oscuramento delle generalità del ricorrente.

Massime di principio

• Quando l'indisponibilità del datore di lavoro che ha presentato l'istanza di nulla osta incide sulla procedura di primo ingresso, la possibilità di definirla positivamente richiede l'allegazione di sopravvenienze anteriori alla revoca del nulla osta, suscettibili di concreta e positiva valutazione da parte dell'Amministrazione, come un rapporto di lavoro regolare con un diverso datore di lavoro.
• I principi di proporzionalità, ragionevolezza e buon andamento impongono all'Amministrazione di valutare concretamente le sopravvenienze e di bilanciare gli interessi coinvolti, evitando che il lavoratore incolpevole sia colpito automaticamente da una misura sostanzialmente sanzionatoria dopo avere confidato legittimamente nell'ingresso regolare nel territorio dello Stato.
• Una sopravvenienza verificatasi dopo la revoca del nulla osta non soddisfa il requisito temporale richiesto per fondare la positiva definizione della procedura di primo ingresso.

Come è indicizzato