Direttiva 2001/86

Società europea e coinvolgimento dei lavoratori

La direttiva 2001/86/CE completa il regolamento (CE) n. 2157/2001 sulla società europea (SE) con un sistema di regole sul coinvolgimento dei lavoratori. L'impostazione riflette il principio "prima/dopo": la costituzione della SE non deve comportare la soppressione o la riduzione dei diritti e delle prassi di informazione, consultazione e, ove esistente, partecipazione già presenti nelle società partecipanti.

Finalità e logica del sistema

La direttiva non impone un unico modello europeo di partecipazione, ma privilegia l'autonomia delle parti e la negoziazione tra organi delle società partecipanti e rappresentanti dei lavoratori. Solo in mancanza di accordo, oppure quando le parti lo scelgano, operano disposizioni di riferimento fissate dagli Stati membri e conformi all'allegato.

Ambito di applicazione

L'articolo 1 si riferisce alle SE costituite ai sensi del regolamento (CE) n. 2157/2001. Le norme incidono anche sulle società partecipanti, sulle affiliate e dipendenze interessate nella fase di costituzione e, per alcuni profili, sulle affiliate e dipendenze della SE dopo l'iscrizione. La disciplina copre le diverse modalità di costituzione della SE: fusione, creazione di holding, costituzione di affiliata comune e trasformazione.

Definizioni rilevanti

L'articolo 2 chiarisce le nozioni essenziali: SE, società partecipanti, affiliata, affiliata o dipendenza interessata, delegazione speciale di negoziazione, organo di rappresentanza, informazione, consultazione e partecipazione. In particolare, la "partecipazione" comprende l'influenza dei lavoratori sugli organi di vigilanza o di amministrazione mediante elezione, designazione, raccomandazione o opposizione alla designazione di alcuni membri.

Procedura di negoziazione: delegazione speciale di negoziazione

L'articolo 3 prevede che, non appena avviato il progetto di costituzione della SE, gli organi competenti delle società partecipanti prendano le iniziative necessarie per avviare la negoziazione con i rappresentanti dei lavoratori. Devono essere fornite informazioni sull'identità e sul numero dei lavoratori delle società partecipanti e delle affiliate o dipendenze interessate.

La delegazione speciale di negoziazione è composta in modo proporzionale al numero di lavoratori impiegati in ciascuno Stato membro, attribuendo un seggio per ogni quota del 10 % o frazione del totale dei lavoratori impiegati nell'insieme degli Stati membri. Nel caso di SE costituita mediante fusione, sono previsti ulteriori membri per garantire la presenza di almeno un rappresentante per ogni società partecipante iscritta e presente in uno Stato membro, con un limite massimo del 20 % dei membri già designati secondo il criterio proporzionale e senza doppia rappresentanza.

Gli Stati membri disciplinano le modalità di elezione o designazione dei membri della delegazione nel loro territorio; possono ammettere rappresentanti sindacali anche se non lavoratori di una società partecipante. È inoltre garantito il diritto dei lavoratori delle imprese o dipendenze prive di rappresentanza, per ragioni indipendenti dalla loro volontà, di eleggere o designare i membri della delegazione.

Regole di voto e negoziazione dell'accordo

La delegazione speciale e gli organi competenti delle società partecipanti concludono un accordo scritto sulle modalità del coinvolgimento dei lavoratori. Di regola, la delegazione decide a maggioranza assoluta dei membri che rappresentino anche la maggioranza assoluta dei lavoratori.

Se i negoziati conducono a una riduzione dei diritti di partecipazione, l'approvazione dell'accordo richiede una maggioranza rafforzata di due terzi dei membri, rappresentativi di almeno due terzi dei lavoratori, con voto anche dei membri che rappresentano lavoratori in almeno due Stati membri; tale regola opera quando la partecipazione riguardi almeno il 25 % dei lavoratori nelle fusioni o il 50 % nelle costituzioni mediante holding o affiliata.

La delegazione può avvalersi di esperti di sua scelta, anche rappresentanti di organizzazioni sindacali appropriate a livello comunitario, e può informare organizzazioni esterne dell'avvio dei negoziati.

Possibilità di rinunciare ai negoziati

La delegazione speciale può decidere, con maggioranza di due terzi e le relative soglie di rappresentatività, di non aprire i negoziati oppure di interromperli, rimettendosi alle norme nazionali in materia di informazione e consultazione dei lavoratori applicabili nei Paesi in cui la SE avrà lavoratori. In tal caso, la procedura negoziale si arresta e non si applicano le disposizioni di riferimento dell'allegato. Nel caso di SE costituita per trasformazione, questa facoltà non opera se nella società trasformanda esiste già la partecipazione dei lavoratori.

Se almeno il 10 % dei lavoratori della SE, delle affiliate e dipendenze o i loro rappresentanti lo richiedono, la delegazione può riunirsi nuovamente non prima di due anni, salvo diverso accordo tra le parti. Se anche in tale sede non si raggiunge un'intesa, continuano a non applicarsi le disposizioni di riferimento.

Contenuto dell'accordo

L'articolo 4 elenca i contenuti che l'accordo deve regolare: ambito di applicazione, composizione e seggi dell'organo di rappresentanza, attribuzioni e procedura di informazione e consultazione, frequenza delle riunioni, risorse finanziarie e materiali, eventuali procedure alternative di informazione e consultazione, eventuali modalità di partecipazione dei lavoratori e disciplina di durata, entrata in vigore e rinegoziazione.

Per la SE costituita mediante trasformazione, l'accordo deve garantire in ogni suo elemento un livello di coinvolgimento almeno identico a quello esistente nella società trasformanda, salve le regole specifiche richiamate dall'articolo 13, paragrafo 3, lettera a).

Durata dei negoziati e legge applicabile

I negoziati iniziano subito dopo la costituzione della delegazione speciale e durano inizialmente sei mesi. Le parti possono prorogarli di comune accordo fino a un massimo di un anno complessivo a decorrere dall'istituzione della delegazione.

Salvo diversa previsione della direttiva, la procedura negoziale è soggetta alla legge dello Stato membro in cui deve essere situata la sede sociale della SE.

Disposizioni di riferimento in caso di assenza di accordo

L'articolo 7 impone agli Stati membri di introdurre disposizioni di riferimento conformi all'allegato. Tali regole si applicano dalla data di iscrizione della SE se le parti lo decidono oppure se non è stato concluso alcun accordo entro il termine negoziale e l'organo competente di ciascuna società partecipante accetta di procedere con l'iscrizione, purché la delegazione non abbia scelto di interrompere i negoziati.

Le disposizioni della parte terza dell'allegato, dedicate alla partecipazione, si applicano soltanto in presenza di determinate soglie: nella trasformazione, se la partecipazione esisteva già; nella fusione, se la partecipazione esisteva in una o più società partecipanti e coinvolge almeno il 25 % dei lavoratori complessivi, oppure, sotto tale soglia, se la delegazione lo decide; nelle costituzioni mediante holding o affiliata, se la partecipazione preesistente riguarda almeno il 50 % dei lavoratori complessivi, oppure, sotto tale soglia, se la delegazione lo decide. Gli Stati membri possono inoltre escludere l'applicazione di tali regole in alcuni casi di fusione.

Segreto, riservatezza e limiti alla comunicazione delle informazioni

L'articolo 8 impone l'obbligo di riservatezza ai membri della delegazione speciale, dell'organo di rappresentanza e agli esperti che li assistono, nonché ai rappresentanti dei lavoratori coinvolti nelle procedure di informazione e consultazione. L'obbligo permane anche dopo la fine del mandato.

Gli Stati membri possono prevedere che, in casi specifici e nei limiti stabiliti dal diritto nazionale, l'organo societario non debba fornire informazioni la cui divulgazione pregiudicherebbe gravemente il funzionamento della SE o della società partecipante. Devono però essere previste procedure amministrative o giudiziarie di ricorso per i rappresentanti dei lavoratori; possono inoltre esistere regole speciali per SE con finalità ideologiche o di informazione/espressione di opinioni, se già presenti nel diritto nazionale alla data di adozione della direttiva.

Cooperazione, tutela dei rappresentanti e prevenzione degli abusi

Gli articoli 9 e 10 impongono una cooperazione leale tra gli organi della SE e i rappresentanti dei lavoratori. I rappresentanti godono della stessa protezione e delle stesse garanzie previste dal diritto e/o dalle prassi dello Stato in cui sono impiegati, con particolare riguardo alla partecipazione alle riunioni negoziali o dell'organo di rappresentanza e al mantenimento della retribuzione durante le assenze necessarie.

L'articolo 11 obbliga gli Stati membri ad adottare misure idonee, conformi al diritto UE, per prevenire lo sviamento delle procedure di costituzione della SE finalizzato a privare i lavoratori dei loro diritti di coinvolgimento.

Obblighi di osservanza e rapporti con altre discipline

L'articolo 12 richiede agli Stati membri di assicurare che direzioni delle dipendenze, organi di amministrazione o vigilanza delle affiliate e delle società partecipanti, nonché i rappresentanti dei lavoratori o eventualmente i lavoratori stessi, rispettino gli obblighi derivanti dalla direttiva, a prescindere dalla sede della SE. Devono essere previste misure efficaci, incluse procedure amministrative o giudiziarie, per far valere tali obblighi.

L'articolo 13 chiarisce il rapporto con le altre discipline: le direttive 94/45/CE e 97/74/CE non si applicano alle SE rientranti nella presente direttiva, salvo il caso in cui la delegazione speciale decida di non negoziare o di interrompere i negoziati. La direttiva non pregiudica i diritti esistenti di coinvolgimento diversi dalla partecipazione agli organi sociali, né le norme nazionali sulla partecipazione applicabili alle affiliate della SE. Gli Stati membri possono adottare misure per mantenere, dopo l'iscrizione della SE, le strutture di rappresentanza dei lavoratori delle società partecipanti che cessano di esistere come entità giuridiche distinte.

Allegato: disposizioni di riferimento

L'allegato disciplina il contenuto minimo delle regole sostitutive applicabili in assenza di accordo. Esso prevede, in primo luogo, la costituzione di un organo di rappresentanza composto da lavoratori della SE e delle affiliate o dipendenze, eletti o designati secondo le leggi e prassi nazionali, con seggi ripartiti proporzionalmente tra gli Stati membri in ragione del 10 % o frazione del numero totale dei lavoratori.

L'organo di rappresentanza può eleggere al proprio interno un comitato ristretto di massimo tre membri, adotta il proprio regolamento interno e, dopo quattro anni, decide se rinegoziare l'accordo o mantenere l'applicazione delle regole di riferimento. L'organo competente della SE deve essere informato della sua composizione.

La parte seconda dell'allegato attribuisce all'organo di rappresentanza il diritto di informazione e consultazione almeno una volta l'anno sulle attività e prospettive della SE, mediante riunioni con l'organo competente su temi quali struttura, situazione economico-finanziaria, evoluzione dell'occupazione, investimenti, riorganizzazioni, nuove tecnologie, trasferimenti di produzione, fusioni, riduzioni dimensionali, chiusure e licenziamenti collettivi. In caso di circostanze eccezionali che incidano sensibilmente sugli interessi dei lavoratori, l'organo ha diritto a un incontro specifico, anche urgente, con il livello di direzione competente.

L'organo di rappresentanza può farsi assistere da esperti, ha diritto a congedo di formazione senza perdita di retribuzione se necessario per i suoi compiti e le sue spese sono a carico della SE, che deve fornire risorse finanziarie e materiali adeguate. Gli Stati membri possono fissare limiti di bilancio, incluso il finanziamento di un solo esperto.

La parte terza disciplina la partecipazione: nella trasformazione, se la partecipazione esisteva prima dell'iscrizione, essa continua integralmente; negli altri casi, lavoratori e/o organo di rappresentanza possono eleggere, designare, raccomandare o opporsi alla designazione di un numero di membri degli organi societari pari alla più alta quota applicabile nelle società partecipanti prima dell'iscrizione. Se nessuna società era soggetta a partecipazione, non sorge alcun obbligo di introdurla. I membri così designati sono membri a pieno titolo dell'organo, con gli stessi diritti e doveri degli altri membri, compreso il diritto di voto.

Recepimento e controllo della Commissione

L'articolo 14 fissa il termine di recepimento al 8 ottobre 2004. Gli Stati membri possono adempiere anche tramite accordi tra le parti sociali, ma devono comunque assicurare in ogni momento la possibilità di garantire i risultati imposti dalla direttiva. Le disposizioni nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale.

L'articolo 15 prevede che la Commissione riesamini l'applicazione della direttiva entro l'8 ottobre 2007, consultando Stati membri e parti sociali a livello comunitario. La direttiva entra in vigore alla data della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ed è rivolta agli Stati membri.