Sentenza n. 802/2026 - Torino, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’aggiudicazione disposta dal Comune in favore dell’associazione controinteressata, deducendo in via principale la mancata esclusione dell’aggiudicataria per violazione del principio di segretezza e separazione tra offerta tecnica e offerta economica. In particolare, l’offerta tecnica conteneva l’indicazione precisa dell’importo economico iniziale di 50.000 euro, nonché la possibilità di elevarlo a 60.000 euro in funzione di determinati interventi, così anticipando e condizionando il contenuto dell’offerta economica che avrebbe dovuto essere inserita nella distinta busta economica. Sono stati invocati l’art. 73, comma 1, lett. c), del R.D. 827/1924, la disciplina di gara e i principi di imparzialità, buon andamento e par condicio. In via subordinata, la ricorrente ha contestato le valutazioni della Commissione sull’offerta tecnica dell’aggiudicataria, con riferimento all’esperienza maturata, al progetto di implementazione dell’azienda e alle proposte aggiuntive rispetto ai diritti dei cacciatori locali, deducendo violazione della lex specialis, irragionevolezza, travisamento ed erronea valutazione dei fatti. È stata inoltre censurata l’offerta economica per asserita insostenibilità e omessa verifica, nonché la concessione anticipata della disponibilità dei terreni nelle more della verifica dei requisiti e della formalizzazione della concessione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso sulla base della censura principale, ritenuta assorbente, senza esaminare le ulteriori doglianze. Ha accertato che l’offerta tecnica dell’aggiudicataria indicava espressamente l’importo dell’offerta economica e la sua possibile modulazione, rendendo conoscibile durante la valutazione tecnica un elemento economico destinato a rimanere segreto fino alla conclusione dell’esame dell’offerta tecnica. Secondo il Collegio, l’avviso e il disciplinare distinguevano nettamente l’offerta tecnica, contenuta nella busta B, dall’offerta economica, contenuta nella busta C, e imponevano che quest’ultima fosse presentata in cifra e in lettere senza anticipazioni nella documentazione tecnica. Il principio di separazione richiede buste distinte e sigillate, il divieto di inserire nell’offerta tecnica elementi economico-quantitativi idonei a ricostruire l’offerta economica e l’apertura dell’offerta economica soltanto dopo la valutazione tecnica. Sebbene possano essere indicati nell’offerta tecnica elementi economici funzionali a descrivere soluzioni qualitative, ciò è consentito solo quando non renda ricostruibile la complessiva offerta economica e non anticipi il prezzo. Nel caso concreto, invece, l’importo era stato indicato in modo preciso e la sua variazione era collegata a specifici contenuti tecnici, con conseguente alterazione della parità tra concorrenti e rischio di condizionamento della valutazione discrezionale. Il TAR ha quindi annullato il provvedimento di aggiudicazione. Il Comune e la controinteressata sono stati condannati, ciascuno, alla rifusione delle spese di giudizio per 2.000 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 73, comma 1, lett. c), R.D. 827/1924

  offerte segrete a favore della migliore offerta, da confrontarsi con il prezzo base indicato nell’avviso d’asta

  La disposizione impone, nel procedimento regolato dalle offerte segrete in aumento, la segretezza dell’offerta economica e costituisce presidio dei principi di imparzialità, buon andamento e par condicio.

• art. 76, comma 2, R.D. 827/1924

  Richiamato dall’avviso d’asta quale disciplina della procedura mediante offerte segrete.

• art. 3 R.D. 2440/1923

  Richiamato dall’avviso d’asta per l’applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

• art. 20 l.r. Piemonte 70/1996

  Individuato quale base normativa della concessione regionale necessaria per la gestione dei terreni secondo il regime dell’azienda faunistico-venatoria.

Massime di principio

• Nelle procedure selettive basate sull’offerta economicamente più vantaggiosa, il principio di separazione tra offerta tecnica e offerta economica impone che l’offerta economica resti segreta per tutta la fase di valutazione degli elementi tecnici discrezionali.
• La violazione del principio di segretezza ricorre quando l’offerta tecnica contiene elementi economico-quantitativi idonei a rendere conoscibile, anche solo in parte significativa, la complessiva offerta economica o il prezzo proposto, soprattutto quando tale importo è collegato a specifiche componenti dell’offerta tecnica.
• L’indicazione nell’offerta tecnica di elementi economici è ammissibile soltanto se funzionale alla descrizione delle soluzioni qualitative e se non consente di ricostruire anticipatamente l’offerta economica né di conoscere il prezzo dell’affidamento.
• Quando la lex specialis distingue nettamente le componenti tecnica ed economica, prevedendo documenti separati e l’apertura dell’offerta economica successivamente alla valutazione tecnica, tale sequenza costituisce garanzia necessaria di imparzialità, trasparenza e par condicio.
• La violazione della separazione tra offerta tecnica ed economica, ove idonea a condizionare la valutazione discrezionale della Commissione e ad alterare la parità tra concorrenti, comporta l’esclusione dell’offerente e l’annullamento dell’aggiudicazione.

Come è indicizzato