Sentenza n. 3835/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La società ricorrente, accreditata con il servizio sanitario regionale e titolare di un accordo contrattuale con l'ASL per l'erogazione di prestazioni di radiologia diagnostica nell'anno 2013, ha impugnato le comunicazioni con cui l'ASL ha avviato e concluso il procedimento di recupero di euro 13.105,74, oltre agli atti presupposti relativi alla regressione tariffaria unica per gli anni 2011-2016. Ha dedotto il difetto di motivazione e di istruttoria, sostenendo che l'ASL non avesse indicato le causali della pretesa e che le fatture, corredate dalle distinte delle prestazioni, fossero state protocollate senza contestazioni. Ha inoltre lamentato l'illegittima dilatazione temporale dell'accertamento, in contrasto con ragionevolezza, proporzionalità e logicità, nonché la lesione del legittimo affidamento maturato dalla struttura sanitaria.

La decisione

Il TAR ha accolto l'eccezione di difetto di giurisdizione sollevata dall'ASL e ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo. Il Collegio ha ritenuto che, secondo l'orientamento delle Sezioni Unite della Corte di cassazione, le contestazioni riguardassero esclusivamente le modalità e i tempi di applicazione della regressione tariffaria e, quindi, la quantificazione del corrispettivo dovuto alla struttura sanitaria, non i provvedimenti autoritativi a monte che avevano stabilito la regressione e i relativi criteri. In tale fase l'ASL opera secondo il rapporto contrattuale e compie atti paritetici, consistenti in operazioni di calcolo incidenti sull'entità del corrispettivo, senza esercizio di potere autoritativo o discrezionale. La posizione dedotta è pertanto di diritto soggettivo e la controversia appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario. Il TAR ha fatto salvi, ai sensi dell'art. 11, comma 2, c.p.a., gli effetti processuali e sostanziali della domanda, se riproposta davanti al giudice ordinario entro tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza, ferme le preclusioni e decadenze intervenute. Le spese sono state compensate in ragione della natura processuale della decisione.

Norme richiamate

• art. 11, comma 2, c.p.a.

  ferme restando le preclusioni e le decadenze intervenute, sono fatti salvi gli effetti processuali e sostanziali della domanda se il processo è riproposto innanzi al giudice ordinario, entro il termine perentorio di tre mesi dal suo passaggio in giudicato

  In caso di declinatoria della giurisdizione, gli effetti processuali e sostanziali della domanda sono conservati mediante riproposizione della causa davanti al giudice munito di giurisdizione entro tre mesi dal passaggio in giudicato della sentenza, restando ferme preclusioni e decadenze.

Massime di principio

• Le controversie tra aziende sanitarie e strutture private accreditate che riguardano esclusivamente le modalità, i tempi e i conteggi della regressione tariffaria, incidendo sulla quantificazione del corrispettivo previsto dall'accordo contrattuale, appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario.
• Quando l'amministrazione sanitaria non mette in discussione i provvedimenti autoritativi a monte che hanno stabilito la regressione tariffaria e i relativi criteri, ma procede alla mera applicazione contabile di tali criteri nel rapporto contrattuale, agisce iure privatorum mediante atti paritetici e non nell'esercizio di un potere autoritativo.
• Il petitum sostanziale e la natura della posizione giuridica dedotta determinano il riparto di giurisdizione: la contestazione della debenza o della quantificazione dei corrispettivi maturati in un rapporto contrattuale sanitario integra la tutela di un diritto soggettivo e va proposta davanti al giudice ordinario.
• In caso di declaratoria di difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, la domanda può essere riproposta davanti al giudice ordinario entro il termine perentorio di tre mesi dal passaggio in giudicato della decisione, con salvezza degli effetti processuali e sostanziali nei limiti previsti dalla legge.

Come è indicizzato