Direttiva 2006/105

Direttiva 2006/105/CE: adeguamento di direttive ambientali all’adesione di Bulgaria e Romania

La direttiva interviene come atto di adattamento tecnico connesso all’adesione della Bulgaria e della Romania all’Unione europea. Essa non istituisce una disciplina ambientale nuova, ma aggiorna direttive esistenti e relativi allegati per garantire la coerenza dell’acquis dopo l’allargamento.

Finalità e contesto normativo

L’atto si fonda sul trattato di adesione della Bulgaria e della Romania e, in particolare, sull’articolo 56 dell’atto di adesione, che consente l’adozione degli adattamenti necessari quando gli atti delle istituzioni restano validi dopo il 1° gennaio 2007 ma richiedono modifiche conseguenti all’adesione. Nei considerando si richiama anche l’accordo politico sugli adattamenti raggiunto dalle Alte Parti contraenti e l’esigenza di aggiornare gli atti interessati in modo coerente con l’evoluzione del diritto dell’Unione.

Ambito materiale delle modifiche

L’allegato della direttiva opera su più fronti del diritto ambientale europeo:

• tutela della natura, con modifiche alla direttiva 79/409/CEE sugli uccelli selvatici e alla direttiva 92/43/CEE sugli habitat;
• inquinamento atmosferico e controllo delle emissioni, con adeguamenti alla direttiva 97/68/CE sui motori destinati a macchine mobili non stradali, alla direttiva 2001/80/CE sui grandi impianti di combustione e alla direttiva 2001/81/CE sui limiti nazionali di emissione.

L’effetto è quello di aggiornare elenchi di specie, habitat, codici nazionali e valori di riferimento o limiti quantitativi, tenendo conto dell’ingresso di Bulgaria e Romania nell’ordinamento dell’Unione.

Modifiche alla direttiva 79/409/CEE sugli uccelli selvatici

La direttiva sostituisce gli allegati I, II/1, II/2, III/1 e III/2 della direttiva 79/409/CEE. L’intervento amplia e aggiorna gli elenchi delle specie protette e delle specie cacciabili, includendo una lunga serie di specie aviarie classificate per ordini e famiglie.

Gli allegati II/1, II/2, III/1 e III/2 distinguono le specie che possono essere oggetto di caccia in determinati Stati membri, secondo il meccanismo previsto dall’articolo 7, paragrafo 3, della direttiva base. La tabella finale degli Stati membri e dei segni “+” serve a indicare, per ciascuna specie, quali Stati possono autorizzarne la caccia.

Modifiche alla direttiva 92/43/CEE sugli habitat e le specie

Per la direttiva habitat vengono apportati tre tipi di modifiche rilevanti.

Anzitutto, all’articolo 1, lettera c), punto iii), il riferimento alle regioni biogeografiche viene ampliato: le regioni considerate diventano nove, anziché sette, includendo anche le regioni del Mar Nero, pannonica e steppica.

In secondo luogo, l’articolo 4, paragrafo 2, sostituisce “sette” con “nove”, in coerenza con l’ampliamento delle regioni biogeografiche.

In terzo luogo, gli allegati I e II sono integralmente sostituiti. L’allegato I elenca i tipi di habitat naturali di interesse comunitario la cui conservazione richiede la designazione di aree speciali di conservazione; l’allegato II elenca le specie animali e vegetali di interesse comunitario la cui conservazione richiede la designazione di zone speciali di conservazione. Il testo chiarisce che l’allegato II è complementare dell’allegato I ai fini della realizzazione di una rete coerente di zone speciali di conservazione, e che l’asterisco indica le specie prioritarie.

Il contenuto degli allegati è molto ampio e comprende habitat costieri, dune, habitat d’acqua dolce, lande, matorral, formazioni erbose, torbiere, habitat rocciosi, grotte e foreste, oltre a una vasta serie di specie animali e vegetali, comprese specie macaronésiche e specie inferiori (bryophyta). Per il professionista, il dato rilevante è che la direttiva aggiorna il perimetro materiale della protezione Natura 2000 in funzione dell’allargamento.

Modifiche alla direttiva 97/68/CE sui motori per macchine mobili non stradali

L’allegato VIII, punto 1, della direttiva 97/68/CE viene modificato nella sezione 1, che contiene il codice identificativo degli Stati membri. La nuova tabella inserisce Bulgaria e Romania e aggiorna l’elenco degli altri Stati membri, con i rispettivi codici numerici o alfabetici.

Si tratta di un adattamento tecnico, necessario per garantire la corretta identificazione degli Stati nel quadro applicativo della direttiva sulle emissioni dei motori non stradali.

Modifiche alla direttiva 2001/80/CE sui grandi impianti di combustione

La direttiva inserisce Bulgaria e Romania negli allegati I e II della direttiva 2001/80/CE. Nell’allegato I sono aggiunte voci specifiche per la Bulgaria e per la Romania con una serie di valori numerici; nell’allegato II vengono inserite analoghe voci per i due Stati.

L’operazione ha funzione di allineamento del regime delle emissioni dei grandi impianti di combustione alle condizioni dell’allargamento, attribuendo ai nuovi Stati membri valori dedicati nei prospetti allegati.

Modifiche alla direttiva 2001/81/CE sui limiti nazionali di emissione

L’allegato I della direttiva 2001/81/CE è sostituito con una nuova tabella dei limiti nazionali di emissione di SO2, NOx, COV e NH3 da raggiungere entro il 2010. La tabella include i limiti per Bulgaria e Romania e riporta anche il totale CE-27.

L’allegato II è sostituito con una tabella contenente i valori CE-27 per SO2, NOx e COV. Le note esplicative precisano che tali limiti sono stabiliti in vista del conseguimento degli obiettivi ambientali provvisori di cui all’articolo 5 della direttiva e che il loro conseguimento dovrebbe ridurre l’eutrofizzazione del suolo; è inoltre indicato che i limiti relativi alla Romania e al CE-27 sono temporanei e restano soggetti alla revisione di cui all’articolo 10, da completare nel 2008.

Recepimento, decorrenza ed effetti per gli Stati membri

L’articolo 2 impone agli Stati membri di adottare entro la data di adesione della Bulgaria e della Romania tutte le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Gli Stati devono trasmettere immediatamente alla Commissione il testo delle misure di recepimento e una tavola di concordanza, oltre alle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nella materia disciplinata.

L’articolo 3 subordina l’entrata in vigore della direttiva all’entrata in vigore del trattato di adesione della Bulgaria e della Romania, e stabilisce che la direttiva entri in vigore alla stessa data. Ne deriva una direttiva con efficacia strettamente ancillare rispetto all’atto di adesione, priva di un autonomo orizzonte temporale di recepimento diverso dall’evento adesivo stesso.

Valutazione operativa

Per avvocati e commercialisti, il rilievo principale è che la direttiva non introduce obblighi sostanziali nuovi di settore, ma richiede verifica della coerenza normativa interna e degli allegati applicativi delle direttive ambientali richiamate. Gli aggiornamenti su specie protette, habitat e limiti di emissione possono incidere indirettamente su autorizzazioni, controlli, piani di gestione, valutazioni di conformità e attività delle imprese operanti nei settori ambientali interessati.