Sentenza n. 918/2026 - Catania, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente, dopo avere ricevuto una riduzione del budget 2024 da € 3.030.717,63 a € 2.942.923,40, ha presentato un’istanza di accesso ai documenti relativi al calcolo originario e al successivo ricalcolo del budget per tutte le strutture della branca 11, ai dati delle strutture trasferite e ai relativi budget, nonché agli importi liquidati e al fatturato delle strutture. L’Azienda sanitaria ha negato l’accesso ai documenti relativi ai calcoli e ai dati economici, sostenendo, quanto al calcolo originario, l’inesistenza di specifici atti amministrativi e, quanto agli altri dati, la prevalenza della riservatezza economica e commerciale dei terzi. La ricorrente ha dedotto la violazione degli artt. 22 e 24 l. 241/1990, del principio di massima ostensione, l’eccesso di potere per motivazione perplessa e incongrua e la violazione dell’art. 8-quinquies d.lgs. 502/1992, sostenendo che l’accesso era strumentale alla difesa contro la riduzione del budget e che la procedura di riparto delle risorse aveva natura comparativa. L’Azienda ha eccepito il carattere esplorativo dell’istanza e ha ribadito la prevalenza della riservatezza dei terzi. Una controinteressata ha contestato la genericità delle richieste sui calcoli e si è opposta all’accesso al fatturato complessivo.

La decisione

Il ricorso è stato accolto parzialmente. È stata respinta l’eccezione di inammissibilità, poiché l’istanza, pur riguardando numerosi documenti, era sorretta da un interesse diretto, concreto e attuale, collegato alla riduzione del budget e alla pendenza di un giudizio di merito. Il Tribunale ha ritenuto accessibili gli estratti e gli elaborati interni utilizzati per i calcoli, qualificandoli come documenti amministrativi, ma ha escluso che l’amministrazione fosse tenuta a elaborare ex novo documenti non esistenti. La procedura di assegnazione dei budget è stata considerata comparativa, poiché comporta la ripartizione di risorse pubbliche tra più operatori secondo criteri predeterminati. Pertanto, l’accesso difensivo ai documenti integrali relativi al calcolo originario e al ricalcolo del budget per tutte le strutture, nonché ai budget d’origine e a quelli ricalcolati delle strutture trasferite, è stato ritenuto strettamente indispensabile alla verifica della correttezza dell’operato dell’Azienda e prevalente, in concreto, sulla riservatezza economica dei terzi. È stato invece confermato il diniego relativo al fatturato complessivo delle strutture, perché tale dato può comprendere prestazioni rese a privati e non è strettamente necessario per verificare la corretta assegnazione del budget pubblico. L’Azienda è stata condannata a consentire l’accesso entro trenta giorni, con facoltà di oscurare i dati non pertinenti alla procedura di riparto, ma non quelli economici, come il valore della produzione, posti a base dei calcoli. Le spese sono state poste a carico dell’Azienda per € 1.500, oltre accessori; spese compensate nei confronti delle parti private.

Norme richiamate

• art. 116 c.p.a.

  Disciplina il rito speciale per le controversie in materia di accesso ai documenti amministrativi.

• art. 22, comma 1, lett. b), l. 241/1990

  Richiede che il richiedente sia titolare di un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento richiesto.

• art. 24, comma 3, l. 241/1990

  Sono inammissibili le richieste di accesso preordinate ad un controllo generalizzato dell’operato delle pubbliche amministrazioni.

  Non impedisce l’accesso a un numero anche significativo di documenti quando la richiesta sia collegata alla tutela di una specifica posizione giuridica.

• art. 24, comma 6, lett. d), l. 241/1990

  È stato richiamato dall’amministrazione quale fondamento della tutela della riservatezza degli interessi economici e commerciali dei terzi; il diniego è stato però ritenuto recessivo, nei limiti dell’indispensabilità, rispetto all’accesso difensivo.

• art. 24, comma 7, l. 241/1990

  Deve comunque essere garantito ai richiedenti l'accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici.

  Attribuisce tutela rafforzata all’accesso difensivo, destinato a prevalere sulla riservatezza dei terzi quando la conoscenza dei documenti sia strettamente indispensabile alla tutela giuridica.

• art. 5-bis, comma 2, lett. c), d.lgs. 33/2013

  È stato richiamato per la protezione degli interessi economici e commerciali di persone fisiche e giuridiche; la relativa esigenza deve essere bilanciata con l’accesso difensivo e con la pertinenza dei dati richiesti.

• art. 8-quinquies d.lgs. 502/1992

  È stato invocato dalla ricorrente in relazione alla trasparenza della procedura di assegnazione dei budget alle strutture sanitarie accreditate; il Tribunale ha valorizzato la natura comparativa del riparto delle risorse pubbliche.

Massime di principio

• Il divieto di accesso preordinato a un controllo generalizzato dell’attività amministrativa non si applica quando la richiesta, anche se riferita a un numero elevato di documenti, sia collegata alla tutela di una specifica posizione giuridica e sorretta da un interesse diretto, concreto e attuale.
• Gli elaborati interni e gli estratti contabili effettivamente formati dall’amministrazione e utilizzati per determinare un budget rientrano nella nozione di documento amministrativo e sono accessibili, mentre l’amministrazione non è tenuta a creare o elaborare ex novo documenti inesistenti.
• Nelle procedure comparative di riparto di risorse pubbliche tra operatori economici, l’accesso difensivo ai dati e ai documenti utilizzati per il calcolo delle spettanze è strettamente indispensabile quando consenta di verificare la correttezza, l’imparzialità e la par condicio dell’azione amministrativa.
• L’accesso difensivo, quando strettamente indispensabile alla tutela di una posizione giuridica, può prevalere sulla riservatezza economica e commerciale dei terzi; l’amministrazione deve quindi consentire l’ostensione dei dati pertinenti, eventualmente mediante oscuramento delle informazioni estranee alla procedura.
• Il diritto di accesso non si estende a dati economici più ampi di quelli necessari alla tutela dedotta: il fatturato complessivo di un’impresa può essere escluso quando comprenda componenti non rilevanti per la verifica del budget pubblico, mentre devono essere ostesi i dati pertinenti, come il valore della produzione posto a base del calcolo e gli importi liquidati dal servizio sanitario.

Come è indicizzato