Parere n. 994/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Impugnazione dell’autorizzazione al mutamento di destinazione d’uso

Il parere riguarda un ricorso straordinario proposto da una società privata contro la Regione Lazio, nei confronti dell’Amministrazione Separata dei Beni Civici di Vazia, per l’annullamento della determinazione dirigenziale n. 1620 del 28 dicembre 2001. L’atto autorizzava il mutamento di destinazione d’uso di terreni demaniali destinati alla realizzazione di un parcheggio da parte del Comune di Rieti.

Motivi dedotti dalla ricorrente

La società sosteneva di essere proprietaria di alcune particelle situate nel Comune di Rieti, località Terminillo “Tre faggi”, e articolava tre censure:

• violazione dell’art. 7 della legge n. 241 del 1990, per omessa comunicazione di avvio del procedimento;
• eccesso di potere per travisamento dei presupposti di fatto, contestando la natura pubblica dei terreni;
• eccesso di potere per contraddittorietà di provvedimenti, anche in relazione alla mancata revoca della procedura espropriativa precedentemente avviata.

L’istanza cautelare era sostenuta da generiche allegazioni relative a un danno diretto e immediato.

Istruttoria ministeriale e questione pregiudiziale

La relazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti aveva evidenziato che le aree controverse appartenevano al Demanio Collettivo di Vazia, come risultante dalla relazione del perito demaniale del 25 luglio 2002 e dalla documentazione trasmessa dal Comune di Rieti e dalla Regione Lazio. Il Ministero aveva inoltre segnalato la pendenza di un giudizio giurisdizionale davanti al Consiglio di Stato, Sezione IV, avente ad oggetto l’occupazione del fondo e il risarcimento del danno, prospettando la sospensione del procedimento ai sensi dell’art. 295 c.p.c.

Definitivo accertamento della natura demaniale

La Sezione ha verificato d’ufficio che il giudizio giurisdizionale n. 4745/2015 era stato definito con sentenza n. 4091 del 7 maggio 2024. Tale decisione aveva dato atto della sentenza della Corte d’appello di Roma n. 734 del 1° febbraio 2023, che aveva integralmente confermato la decisione del Commissario per la liquidazione degli usi civici per le Regioni Lazio, Umbria e Toscana n. 91 del 2019. Ne risultava definitivamente confermata la natura demaniale delle aree oggetto del ricorso straordinario.

Valutazione sulla legittimazione

Il Consiglio di Stato ha ritenuto rispettato il contraddittorio, poiché la relazione ministeriale era stata regolarmente trasmessa alla società. Ha quindi rilevato che la società non era titolare del diritto di proprietà posto a fondamento dell’impugnazione. La legittimatio ad causam, quale condizione dell’azione, è rilevabile d’ufficio in ogni stato e grado e, quando manca, impedisce l’esame del merito.

Conclusione

La Sezione ha espresso parere nel senso che il ricorso straordinario fosse dichiarato inammissibile. Le censure relative all’avvio del procedimento, al travisamento dei presupposti e alla contraddittorietà degli atti non sono state esaminate, così come la domanda cautelare, perché il difetto di legittimazione attiva rendeva improcedente ogni valutazione sul merito.